2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕法治政府建设部署要求，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以全面深化“法治龙港”建设为统领，以服务市委、市政府中心工作为目标，紧紧围绕农业农村中心工作，坚持全面推进依法行政，积极运用法治思维和法治方式推动农业农村改革发展，推动法治政府工作取得明显成效。现将我局2021年度法治政府建设工作总结如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）理论学习中心组开展专题学习。发挥领导干部带头学法用法的表率作用，把习近平法治思想作为学习重点内容，局理论学习中心组组织专题学习，主要领导干部带头谈学习体会，各分管领导交流学习体会。

（二）组织集中收看习近平法治思想直播宣讲。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，组织集中全体机关干部群众收看习近平法治思想直播宣讲，详细了解习近平法治思想的基本精神和核心要义。

二、依法全面履行行政职能

一是加强组织领导。全面落实党政主要负责人作为推进法治三农建设第一责任人，成立了以局党组书记周正声同志为组长，局党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的“依法治市工作领导小组”及“普法宣传工作领导小组”。领导小组下设办公室，挂靠局审批法制模块，统一负责推进依法行政的组织和协调工作，促进农业行政执法工作制度化、规范化。

二是强化宣传教育。按照“谁执法谁普法”要求，开展形式多样的依法行政宣传活动，自觉增强法治观念，提高依法行政能力。制定市农业农村局依法行政年度培训计划，以领导干部学法用法为重点，落实领导干部集体学法制度，局领导班子和行政干部全员参加并全员通过了学法用法考试。积极组织开展局干部职工学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神活动、春耕前“放心农资下乡进村宣传周”活动、3.22世界水日中国水周宣传活动、12.4全国法制宣传日活动和3.15期间法律法规咨询等活动，并结合科技“三下乡”活动深入社区进行法律法规宣传，着重推进法律进乡村活动，提高农民群众的学法用法意识。

三是坚持依法行政。深入践行“一枚公章管审批”改革，认真办理本局现有的审批事项，并积极做好行政审批事项划转至龙港市行政审批局的各项对接工作。一年来，审批法制模块共受理事项1359件，办结1359件，分别是农业80件（动物诊疗许可1件，农药经营许可3件，动物防疫合格证9件、拖拉机、联合收割机驾驶证换证5件，拖拉机恢复驾驶资格1件，拖拉机上牌58件，农业年审3件）；林业15件（调入省同意省际调运植物和植物产品15件）；水利10件（水土保持验收报备10件）；渔业1254件（国籍登记224件、所有权登记208件、渔业捕捞许可证256件、船网工具控制指标审批189件、抵押权登记82件、渔业捕捞许可证年审250件、船名核准书45件）。

四是强化执法检查。全面深化“一支队伍管执法”，把农业执法、水利执法和林业执法全部划转到龙港市综合行政执法局，仅留下渔业执法一支队伍。目前，龙港市渔政执法大队在包括船队在内共有5名正式干部职工，面对全市326艘渔船，执法大队积极采取”2+n”的队伍模式（即每次派两名正式执法人员加若干名购买服务人员），对舥艚港和鳌江等场所的渔船进行定期或不定期的监督检查。一年来，共出动执法人员2225 人次，累计检查渔船761艘，共立案41起，罚款43.92万，查获涉渔“三无”船筏138艘，停航308艘，移送司法机关追究刑事责任13起23人（分别是禁渔期违法捕立案2起移交4人，电毒炸立案11起移交19人），无一例复议或被提起行政诉讼的案件。此外，我局还建立健全了行政执法登记、行政执法公开、执法案件限时办理、重大处罚案件审理、案卷评查等基本行政执法制度以及重大执法决定法制审核制度。实施行政执法案件五级把关制，形成案件经由2名执法人员承办、自查——副大队长进行复查——大队长进行审核——局审批法制模块负责人、分管领导审查的闭环，对每一个案件都严格审核把关，确保事实清楚、证据确凿、处罚合理、程序规范。

五是严格执行规范性文件合法性审核制度。贯彻落实《农业农村部关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，严格把控规范性文件合法性审核关，制定印发文件前必须进行合法性审查。属于规范性文件的，由局审批法制模块统一报市司法局审核，统一登记，统一编制登记证号，统一发布。并定期组织开展规范性文件清理，本着“应清尽清、应废尽废、不留死角”的工作要求，对所有规范性文件进行全面摸底清查，确保行政管理行为合法有效。

六是落实法律顾问制度。本年度，我局聘请浙江望州律师事务所董文显、陈苏畅、林礼祥律师为法律顾问，为重大行政决策、重要政府合同提供专业法律意见，进行合法性审核。针对重大、复杂的行政处罚案件，我局邀请专业律师参与讨论，切实提高了办案质量。

七是全面推进“双随机、一公开”监管和“浙政钉.掌上执法”系统开展执法检查工作。及时对“浙江省行政执法监管平台”中“一单两库”信息进行动态调整，完善随机抽查事项清单，调整充实执法人员和检查对象名录库，确保数据信息真实完整。同时合理确定随机抽查的比例和频次，按要求随机抽选执法人员和监管对象，及时在“浙江省行政执法监管平台”公开抽选结果和检查结果，规范监管行为，实现双随机执法检查事项全覆盖，提高执法公正性和公平性。

积极利用“浙政钉.掌上执法”系统开展双随机执法巡查行动。全局执法人员全员开通浙政钉.掌上执法”系统，一年来所有“双随机”检查事项以及即时检查事项，全面利用浙政钉.掌上执法，所有检查事项以及事项覆盖率均达到100%。

八是规范行政许可和行政处罚等信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，认真落实行政许可和行政处罚等信用信息公示要求，严格按照公示内容、格式要求，全面、准确、及时地将已产生的“双公示”信息上传至市公共信用信息共享平台。

九是加强行政复议应诉工作。依法受理和按时办结行政复议案件，提高案件办理质量和效率，坚决纠正违法和不当行为，依法维护行政相对人合法权益。加强行政应诉能力建设，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。充分发挥法律顾问的参谋、助手作用，为农业农村部门决策提供有力的法律支持。今年以来农业农村局共化解行政诉讼案件36件。

二、工作短板及其原因

一是由于农业、乡村振兴、水利、林业、渔业等法律法规和部门规章非常多，许多新的法规还在陆续出台，有的正在修订，执法监管人员未能及时全面掌握，对依法行政执法工作造成一定影响。

二是在普法工作中，人民群众是重要的主体，但涉农群体文化水平普遍偏低，对规范抽象的法律条文难理解，学不懂，记不住，影响了学习法律的积极性，从而影响了普法工作的深入。

三、2022年度工作思路

2022年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，以法治政府建设为指导，推进法治三农建设健康发展，提高法治宣传教育实效性，加大保护农民群众合法权益，为农业农村发展提供坚实的法治保障。

（一）深入推进法治政府建设。落实单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责；健全党组学法制度，加强依法行政知识培训，规范执法行政行为，提高行政机关工作人员依法行政意识和能力；严格执法人员持证上岗和资格管理制度，定期参加上级局开展的行政执法人员专业法律知识培训考试；高度重视信访和举报工作，做到面对面听取群众诉求，零距离与信访人员谈心交心，体察民情民意，疏导群众情绪，协调解决群众信访事项，化解社会矛盾，促进社会和谐，稳步推进依法行政工作。

（二）健全机制全面依法行政。加强和完善执法制度建设，加强规范性文件监督管理，加强法制机构对规范性文件的法制审查；加强程序制度建设。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正；进一步完善行政执法公示制度。行政执法案件一律录入行政执法平台公示。

（三）加强信息公开项目梳理。完善信息公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，完善政府信息公开方式和程序。方便群众办事，接受群众监督；开展行政审批项目梳理，严格落实“一次性告知”和“限时办结”制度，减少审批环节，缩短审批时间，提高行政效率。

（四）强化行政监督和问责。落实执法责任，实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度；开展行政执法案卷自查自纠工作，落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受同级政府和上级主管部门的监督，主动报告本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。

龙港市农业农村局

2022年3月8日