2021年以来，龙港市公安局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极践行以人民为中心的发展思想，以执法改革为动力，以执法信息化建设为支撑，高标准推进政法一体化执法办案中心建设，着力提升法治公安建设质量和效益，争当法治龙港建设先行者、排头兵。

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）打好教育整顿攻坚战。一是高站位部署强推进。局党委第一时间研究部署，结合龙港实际，明确了9大项顽瘴痼疾整治内容，以市局教育整顿办为统领，搭建了自查自纠、顽瘴痼疾整治、案件线索核查、电信网络诈骗案件打击防范、群众反映热点问题、黄赌打击整治、城市交通秩序精细化管理等工作专班为支撑的“1+7”整治体系，制定1个总方案，7个专项整治子方案，明确重点、压实责任，确保问题查纠和业务提升两不误。由“一把手”局长带头在局长办公会议、教育整顿推进会等场合多维度为全局民警、职工开展政策宣讲，进一步引导民警打开心结、消除顾虑、割除毒瘤。二是狠抓执法顽瘴痼疾。我局以省厅下发的重点案件为核心，配合开展2020年以来涉案警情梳理、2018年以来重点案件排查、取保候审保证金专项清理、行政拘留未执行专项清理、“酒驾”涉拘案件大清理、电（网）诈案件如实立案大排查等六项工作，形成“一核六面”网络状覆盖、对执法领域进行全方面筛查，力争发现、解决一批顽瘴痼疾，清除一批害群之马。工作开展以来，共清理2020年以来警情6012条，排查出存疑警情16条，及时落实整改；核查省厅下发重点案件176件，发现问题案件129起，整改113起。三是建章立制助推成果转化。注重把查纠整改与建章立制结合起来，持续推进边查边改边治边建，用制度思维和制度方式补短板、堵漏洞、固根本，努力使短板补得更扎实、基础打得更牢靠。我局针对执法顽瘴痼疾整治过程中发现的问题，及时制定《规范刑事执法工作若干规定》《关于受立案工作规定》《关于办理自首、立功案件若干问题的规定》等规定，及时巩固整治成果，形成长效机制，同时强化对重点执法环节的监督，全面构建权责明晰、公平合理的执法责任体系，把严格规范公正文明执法的总要求落实到公安执法活动每个环节。

（二）重视执法顶层设计。一是优化工作格局，强化组织支撑。成立由“一把手”局长任负责人的执法管理委员会，高站位开展组织规划、协调推动、监督指导等工作，做到纲举目张、发力精准，推进执法工作高质量发展。截至目前，已召开4次工作例会，并牵头制定了全局刑事案件负面清单，厘清业务警种和派出所办案职权边界，有效减轻派出所办案负担，推动派出所回归主责主业。二是建设办案中心，强化硬件支撑。以数字化、规范化、集约化为理念，集中执法监督资源，建成运行集拘、审、诉、判于一体的执法办案管理中心。中心建成后，引入医院、邮政等单位，刚性落实全部刑事案件纳入“一中心”办理，大力推行案件繁简分流、速裁法庭和检察院全天候入驻，有效提高刑事案件办理质效。三是完善执法保障，强化软件支撑。出台《2021年执法质量考评实施办法》等8项执法制度，推行医疗体检、文书代寄、法务代办等“保姆式”便警举措，建立法制、网安等部门7*24小时实时响应支撑制度，落实嫌疑人入中心“检测—采集—看守—送拘”全周期保障服务，让办案民警“只跑中心一地”“只做审查一事”即可办结案件，切实提升办案效率。

（三）着力提升执法办案质效。一是严把源头关。自主研发智慧监管“龙眼”巡查系统，对“警情、案件、人员、财物、场所、卷宗”六大要素实行全环节管理、全过程留痕、全流程监督，有效加强执法办案“全生命周期”监管；广泛应用刑事案件管理系统，建立健全执法事项全要素管控、执法结果全过程回溯、办案场所全覆盖管理等制度机制，对强制措施期限届满、补证不及时、应立未立等常见执法风险点实时动态监测预警。二是严把程序关。在中心内部设立专人专岗，自犯罪嫌疑人进入中心后，对人身检查、审查讯问、人员看守等关键环节开展全时段监控，一旦发现单人审讯、未成年人无监护人到场等重点问题，立即提醒整改。截至目前，中心共发布执法提示15起，落实整改率达95％以上。三是严把衔接关。打破派出所一侦到底的办案模式，在嫌疑人被采取强制措施后，中心立即上手接办，负责嫌疑人的人身检查、案件审讯等案件后续办理工作，直至嫌疑人移送起诉。办案时，接办人一方面以24小时提审为切入点，熟悉案情、稳固口供；另一方面列明提纲、指导补证，至报捕或起诉前，对案件进行复查，确保没有执法问题。

（四）深化执法主体能力建设。一是狠抓执法主体培训。深入开展教科书式执法实践创新活动，全面落实领导干部学法用法制度，并通过召开案件质量分析会、送课上门、正反典型案例通报晾晒、庭审旁听、开展法律业务知识考试等多样化执法培训模式，针对性填补执法短板，全面提升执法办案民警的法律素养。今年以来，开展实地检查15次，组织庭审旁听6次，法律知识考试2次，参考民警100余人次。二是狠抓执法监督帮扶。推行法制民警挂钩联系业务大队和基层所队工作制度，每两周深入基层参与执法实践，为法制民警与法制员“点对点联系、面对面交流”提供良好平台。强化法制员队伍建设，制定考核清单，细化履职要求，推进法制审核、监督、服务、指导职能延伸至执法办案源头，真正发挥法制员在各基层执法办案单位执法管理中的基础性作用。三是狠抓执法责任落实。通过“实时性监督+周期性考评”方式，定期对全局案件质量情况进行汇总点评，并以通报、约谈、表态、挂牌整治、发放执法建议书等多种形式，对部署不到位、执行不力的单位及责任人进行责任追究，做到以督促改，以考促岗，练好执法办案人员“基本功”。

(五)全力推进政法一体化单轨制协同。我局不断健全完善在涉案财物管理、执法巡查、远程提审、执法办案、案件会商、卷宗保管等方面的使用规范，进一步优化运行管理机制，确保数字卷宗单轨制协同办案模式持续保持全市领先地位。

（六）开展普法宣传工作。依托《龙港市2021年普法依法治理工作要点》及《构建社会大普法格局的实施意见》，将任务一一细化分解，明确责任单位和进度安排，加强督导通报；积极开展系列活动日宣传活动，结合“1·10”警察节、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日“12·4”国家宪法日等系列活动日，针对特定人员和重点对象开展相关的法治宣传教育，采取各种形式推动普法活动进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭、进网络等，在与公众持续互动中不断开拓法治宣传教育的广度和深度。抓好重点法律法规宣传教育，结合新出台的开展送教活动，持续宣传好涉及公众切身利益、社会各界密切关心的法律法规，切实提高公众法治意识。推动普法与基层执法、化解群众矛盾相结合。整合防范电信诈骗、打击跨境赌博、扫黑除恶等专项行动中发现的典型案例，深入开展以案释法、以案普法、以案学法，增强公众防范意识，将普法宣传与依法治理紧密结合，起到了良好社会效果。

（七）建立健全行政执法制度。一是严格落实重大行政决策机制。严格落实《温州市公安局重大行政决策程序暂行规定》，对重大行政决策事项的实施范围、审核主体、审核内容、审核流程和方式以及责任、实施日期、合法性审查、决策后评估制度等作了明确规定，健全了科学、民主、依法决策机制，进一步规范重大行政决策行为，提高决策的质量和效率。严格落实法制审核制度，所有重大行政执法决定均经法制部门审查，严把重大执法决定质量。二是加强法律共同体建设。为充分发挥法律专家外脑、智库作用，我局自2020年11月起聘用社会律师担任政府法律顾问，充分发挥其在规制约束公权力、防控法律风险、优化行政决策、维护法治环境等方面的重要作用。同时对全局具备公职律师报考资格人员进行统计备案，积极推进公职律师申报培训和管理工作，为法治铁军建设夯牢基石。三是扎实推进依法科学决策。进一步规范市局党委会、局长办公会议议事程序，有效提高议事质量和效率，推进决策的民主化、科学化和规范化。制定《刑事案件办理工作若干规定》，全面提升刑事办案质量,防止发生冤假错案。大力推进“阳光执法”体系建设，各单位将推进执法依据、行政处罚结果、行政复议决定等全面公开。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但从实际工作情况来看，还存在一些问题，主要是受立案制度改革要求落实还不够到位，该受不受、该立不立、久拖不决等问题还时有发生；个别部门对“三位一体”执法管理机制运行保障不到位，全流程、精细化管理尚未实现；对简案快办工作重视不够、推进不快；专业化办案机制囿于内部机构改革、警力配制等客观因素，推行较难；执法信息化建设步伐有待加快等。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

今年以来，我局多次召开市局党委理论学习中心组（扩大）会议和专题研讨会深入宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及中央、省市《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相关细则，牢牢把握领导干部这一“关键少数”，强化主要负责人“第一责任人”作用，主动担当作为，积极探索符合公安实际的法治建设新路径，有效提升了全局领导干部法治思维和法治水平，有力推动了法治公安建设高质量发展。成立市局法治公安建设工作领导小组、市局执法管理委员会，设立工作机制，进一步加强法治公安建设组织领导。制定年度法治公安建设工作要点，强力推进年度重点法治工作任务落地见效。强化督导考核问责，把法治政府建设考核内容分解落实到本单位年度综合绩效考核指标中，扎实开展日常考评和年度考核，动态掌握落实情况。充分运用并不断完善疑难案件会商工作机制，强化与检法部门业务沟通，为推进执法司法规范化提升打通“任督二脉”。2021年我局积极落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人应诉率100％，胜诉率100％。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年是“十四五”的提速之年和建设共同富裕示范区的突破之年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，用“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风、积极作为，主动作为，力争单项工作上水平、整体工作上台阶、奋力开创法治政府建设新局面。

（一）着力构建执法“大监督”体系。围绕执法各环节严格监督管控，充分发挥执法管理委员会龙头作用，形成“执法一把手领导领衔、班子统抓，分管领导、法制员严格履职，民警人人担责”的执法责任层级管理构架，压实警种主体责任，层层抓落实。提档升级两级执法管理中心,发挥执法办案管理中心统筹引领、监督管理作用,带动所队执法管理，实现动态的全流程全要素闭环式管控，真正“把每一起警情案件从受理到处结全程管起来”。同时，加强公安机关内部执法监督，形成法制、督察等成员单位齐抓共管的监督合力，构建“大监督”格局，落实对每一项执法活动监督问责。

（二）深化执法办案管理中心“一体化”格局。打造执法规范化标杆平台，强化政法协同，实现数字卷宗单轨制协同推送和人、案、物网上协同换押。开展简案快办，对轻刑案件开通速裁通道，为办案民警减压增效。紧紧围绕“资源再整、流程再造、管理更精细、服务更周到”工作目标，理顺运行体制机制，细化岗位职责、拓展服务举措，吸引办案民警入驻办案中心，积极探索行政案件入驻“中心”办理新模式。强化情报、网警、刑侦等专业警种合成作战支撑，充分发挥“部门融合、警种融入、业务支撑”的独特优势，使侦查手段更为集中、业务支撑更加全面、研判能力显著提升。

（三）提升执法规范化水平。以推进执法中心样板化为契机，积极推广可视化、案例化“教科书式执法”教学，坚持“在实战中练兵、在练兵中实战”的做法，以重大案件集中评析、跨警种协同训练等方式，让民警在案件侦办各环节中得到执法能力提升。强化法制专业型人才培养，鼓励民警参加高级执法资格考试、国家统一法律职业资格考试，升级打造“一专多能”的法制专业队伍。

（四）强化执法质量考评机制。改进执法质量考评制度，更加注重问题导向、突出日常评查检查，每月抽取纠纷快办案件、未结信访案件、复议复核、司法监督等案件进行评查，坚决纠治有案不受、有案不查、有罪不究等问题，实现执法质量动态实时监控。严肃执法过错的责任追究，对出现不履职、不作为、执法不当出现负面涉警舆情等严重执法问题，对相关责任人员进行约谈，严格按照有关规定，落实责任追究。

（五）探索执法办案新模式。推进数字化改革，以建立现代智慧法治模式为目标，以智能执法监督管理平台建设为载体，形成“全生命周期”智能监督闭环，加快完善现代执法监督管理体系，建立专业集约、快慢分道、政法一体的新型办案机制。

五、其他需要报告的事项

无。

龙港市公安局

2022年3月5日