中共龙港市委、龙港市人民政府：

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实龙港市委市政府决策部署，围绕建设国家新型城镇化综合改革示范区目标，坚持实施龙港市“一区五城”发展战略，扎实推进疫情防控和法治建设工作，立足职能依法履职尽责，严格规范公正文明执法，把依法行政和法治建设融入到市场监管工作的方方面面，稳步构建龙港市高质量发展需要的市场监管法治体系。现将我局2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣贯习近平法治思想，加强市监法治建设

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我局始终把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在学深悟透做实上持续用力。一是领导率先垂范，学深悟透。把学习贯彻习近平法治思想作为局党委首要任务，并将习近平总书记在中央全面依法治国委员会和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等列入党组中心组重要学习内容，制定学习计划，推动学习常态化、制度化。二是注重创新形式，高效落实。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组专题学习会，开展“跟着总书记学党史”专题学习活动，学法考法知识竞赛、法治培训等多种举措，将学习贯彻向纵深引入。以主题党日活动为载体，举办《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国药品管理法》等法治专题讲座12期，进一步提升队伍法律素养和依法行政能力。三是聚力贯彻执行，依法行政。梳理行政执法权力事项，出台《行政处罚案件合议制度》《建立完善监管执法协作机制的有关规定》等工作制度，规范权力运行。

（二）坚持做好疫情防控常态化监管，助推城市法治治理

2021年，随着疫情防控进入常态化阶段，我局以农贸市场、药店、进口冷链食品经营单位为重点区域、重点对象，慎终如始守牢疫情防控底线。一是驻场守牢农贸市场防疫阵地。督促市场开办单位落实疫情防控措施，长效开展人、物、环境消毒、核酸检测、疫苗接种等防疫工作；推动市委、市政府出台农贸市场疫情防控“四方责任”文件，明确部门、社区、市场举办方、市场经营户责任，进一步凝聚防疫合力。二是内外协同激活药店防疫哨点。将执法力量与市药业协会力量融合，同步铺开“内巡外导”两张网，指导落实疫情防控“监测哨点”工作，做到二码联查、测温、戴口罩等“三个到位”，确保药店巡查“全覆盖无遗漏做到位”。此外，对疫苗配送单位、新冠检测试剂使用单位、疫苗接种单位等重点对象实施100%全覆盖检查，加强巡查力度和频次，确保防控物资质量和数量“双保证”，提高监管的质量和效果。三是严把进口冷链食品防疫防线。实施冷链食品企业“三服务”活动。对全市88家冷链经营单位开展多次全面检查，指导帮扶企业、群众解决冷链物防工作困难，进一步筑牢群策群防的冷链“物防”堤坝，确保全市进口冷链食品“全受控、无遗漏”。

（三）合理推进市场监管数字化转型，构建科技保障体系

党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，不断推进数字技术和实体经济深度融合。按照龙港市数字化改革工作要求，我局以“整体智治”为目标，聚焦重点领域、关键环节，大力建设“数字龙港”“智慧市监”。一是全力打造数字化监管“驾驶舱”。完成数字化硬件设施建设，以及“互联网+执法+监管”、差异化智慧考核等应用模块开发和模块优化，嵌入集成“整体智控”平台数字驾驶舱，并完成执法人员单兵系统全覆盖，形成“前端单兵系统+1个智控平台+N个应用”的数字化监管执法体系架构。积极向省市监局对接，逐步打通数据壁垒，推动数据共享，加快监管执法过程可视化、闭环流程电子化、执法辅助智能化，并探索全员考评精细化、自动化。二是全面推进食药特监管“阳光化”。结合全省数字化改革工作，借助省市监局“三比一讲”竞赛活动，加速“浙食链”、“浙江外卖在线”、“浙江特种设备在线”等十大数字化监管平台集成落地。2021年，新增“浙食链”全程可追溯食品生产经营主体127家，创建食品生产企业“阳光工厂”6家；建设外卖商户“阳光厨房”651家，农村家宴“阳光厨房”7家，完成学校食堂“阳光厨房”建设全覆盖；完成“浙江特种设备在线”赋码全覆盖。全面提升科学监管能力，有限提升监管质效。三是持续提升互联网+监管“应用率”。2021年，龙港市掌上执法开通率、激活率和应用率均达到100%。全年实施双随机检查任务255个，完成闭环255个；开展掌上执法应用4621次，覆盖246项检查事项，双随机事项覆盖率100%，任务完成率100%，信用监管应用率88.84%，跨部门监管率16.27%，事件处置率100%。

（四）优化营商环境迈出新步伐，提高政务服务效能

随着龙港市“一枚印章管审批”改革不断深入，我局率先完成与行政审批局的审批事项转移，并按照“信息互通、资源共享、监管联动”的合作框架，建立联席会议制度和日常沟通联系制度。一是完善审批事中事后监管体系。针对许可现场核查、经营异常管理、批后闭环监管等多项工作建立合作机制，统筹协调市场主体注册审批和事后监管。同时，制定《龙港市市场监管局事中事后监管职责与流程》，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的审批事中事后监管体系，持续激活市场主体活力。二是持续推进质量强市品牌建设。继续深入实施标准强区、质量强区、品牌强区和“浙江制造”品牌建设战略。全年新增品牌服务指导站1家，产品质量伤害信息监测点1个；新增导入卓越绩效企业12家，“品字标”企业5家；新制定“浙江制造”标准数2个，创成质量提升示范区1个；新增质押发明专利数7个，高价值发明专利26只，Pct专利4个。同时，利用产权融资平台，指导帮助企业开展专利质押融资2.225亿元、商标质押融资2.13亿元，实现历史新高。三是合作共建检验检测公共平台。推动龙港市政府与浙江方圆检测集团股份有限公司签订合作共建协议，按照“搭建一个特色共享平台、集成一个服务入口、实现一揽子服务输出”的宗旨，共同建设龙港（方圆）检验检测“一站式”公共服务平台。围绕民生服务、产业发展、质量强市，以及知识产权保护、技术研发等领域，与印刷包装等龙港重要产业发展需求进行深度融合，构建完善的产业创新发展生态体系，引导企业向标准化、品牌化转型，助推产业高质量发展。

（五）不断优化行政执法工作模式，严格规范文明执法

在龙港市“一支队伍管执法”的改革原则和要求下，我局实行“局队合一”体制，统筹协调综合执法、联合执法、协作执法。一是提升重点领域执法力度。针对群众反映强烈的突出问题，加大食品药品、特种设备、产品质量、知识产权、价格、计量等关系群众切身利益的重点领域执法力度，提高日常监管和执法巡查频次，开展各类专项执法整治行动30余次。其中，跨省查办的1起制售假药案件，获得省药监局主要领导的批示肯定。二是完善行政执法程序。统一行政执法案卷规范，编订《龙港市市场监督管理局行政处罚文书范例》，提高执法案卷文书规范化水平。三是提高执法办案效率。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》等相关法律法规规定，参照《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，出台了《龙港市市场监督管理局一般程序简易化办理特别规定（试行）》，对一些轻微但确需处罚的违法行为，通过简化文书，使办案人员从原先烦琐的文书中解脱出来，能够迅速完成调查取证和案件处理，大大缩短办案时长，提高执法办案效率。四是强化执法监督。每月对案件办理情况进行汇总，全年发布执法监督通报12期，对超期办理案件及时予以督办。开展行政处罚案卷质量评查8次，认真查找存在的问题和短板并予以通报。同时，积极研究整改措施。建立案件讨论、案例分析和案件质量控制体系，制定执法培训计划；开展行政执法“三项制度”落实情况专项督查，并召开督查情况反馈会。发布督查情况风险提示，提出整改建议。

（六）健全社会矛盾纠纷调解工作体系，促进社会公平正义

积极推动信访、调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实维护人民群众合法权益。一是加强接诉即办，提升履职效能。将各类投诉调解、举报件处置、信访件处置等下放至片区下沉网格人员，精细管理、精准指导、精益把控，强化工单办理正向激励。全年共受理处置消费投诉举报3831件，挽回消费者损失金额110.76万元。二是健全消费维权格局，强化消费预警。积极赋能“放心消费在浙江”建设工作，合理营造安全放心的消费环境。聘请10位“放心消费”协管员，协助开展放心消费宣导和监管工作，配合打造“放心消费商圈”。同时，为放心消费单位（商户）提供金融服务保障，扩大了消费维权工作和消费预警提示影响力。三是依法处理信访诉求，提高群众满意度。坚持“法定途径优先”，对我局职责范围内符合法律、法规和现行政策规定的诉求，予以及时处理，尽快解决；对不符合政策规定或不切合实际的要求，耐心做好思想工作，坚持说服疏导。全年未发生因信访问题处理不当而引发群体性事件和恶性案件。四是加强行政复议和应诉工作。在行政执法文书中，全面落实行政复议申请权告知义务，并依法履行行政复议答复义务，严格按法定期限提出答复并按复议机构或审判机关要求全面提交证据依据等相关材料。自觉履行行政复议和诉讼决定、自觉落实行政复议意见。对于行政执法中程序失当、未及时履职或履职不到位的情况坚决予以纠正。特别是针对当前职业举报人的案件日益增多、渐趋复杂的情况，坚持严格依法办事，注重实体与程序相结合，有理有据地维护市场监督管理执法权威。2021年，共处理行政复议7起，行政应诉2起，无一被纠错或败诉。

（七）多渠道开展普法宣传活动，营造良好法治氛围

严格按照“八五”普法要求，以习近平法治思想为引领，以突出学习宣传习近平法治思想、宪法和民法典，深入宣传党内法规和与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的市场监管法律法规为重点内容，进一步推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。一是全力推进普法基地建设。我局甄选龙港城市公园作为法治市监宣传教育示范基地，建成市监文化走廊，内容涵盖法治理念、法治警言、食品药品安全知识、典型案例等，并采取群众喜闻乐见的图文方式，以通俗易懂的语言，宣传法律知识，帮助群众提高依法保护自身合法权益的能力。二是全方位开展普法宣传。在微信公众号、公共媒体及时发布市场监管信息和动态，特别是与疫情有关的市场监管信息和政策，大家关心的食品安全专题，以活泼有趣、声情并茂的形式，紧跟实事热点，向大众宣法普法。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）维护市场秩序的能力受到新形势、旧问题挑战

一方面，龙港市的蓬勃发展为区域社会经济带来新的动力，同时也引发出新的监管“课题”。传统的监管思维和监管手段受到极大挑战，对监管部门乃至政府的施政能力提出了更高的要求。如何在有效防控风险的同时，护航经济体健康成长，是下一阶段需要重点解决的问题。另一方面，在综合治理持续攻坚的情况下依然存在的突出问题，将是今后风险隐患治理的难点。比如，城乡接合部无证无照经营等“硬骨头”问题。

（二）行政调解工作解决率提升有限

一方面，受新冠肺炎疫情、网络经济兴起等因素影响，经营主体“跑路现象”时有发生。在无法联系经营者的情况下，调解工作无法开展，难以为投诉人解决诉求。另一方面，下沉片区工作人员专业法律法规规章知识储备不足，不了解行业规则，无法进行倾向性调解，只能按一般投诉进行撮合式调解，调解工作效率提升有限。

（三）行政处罚自由裁量规定未明确

《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国药品管理法》等处罚幅度较大的法律法规，即使参照国家总局、省市局等行政处罚自由裁量制度，起罚幅度仍然很高，与龙港市地区经济情况不相符，存在可操作性不高的客观实际。目前，仅针对一些案值小、危害轻的案件，量罚时有作适当减轻处罚。因此，如何使行政处罚取得积极有效的行政效果，又不侵害相对人的合法权益，保证行政机关公正公平的社会形象，还需要与司法部门开展联合研讨，合理规范自由裁量权。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2021年，我局党委深入学习习近平法治思想，不断提升市场监管领域法治建设水平。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续推进法治政府建设各项工作落实到位。一是坚持党对法治工作的领导。坚持以习近平法治思想为行动指南，将法治建设列为全局中心工作。担任法治政府建设工作领导小组组长，定期听取法治工作情况，及时调整法治工作部署。二是贯彻施行市场监管领域工作制度。针对市场监管领域新形势新任务以及出现的新问题，请慎用亲自审定《龙港市市场监督管理局2021年度法治建设工作要点》《龙港市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》，切实加强市场监管法治建设。三是带头尊法学法守法用法。注重加强党组中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治政府建设。积极组织法治专题培训，深入推进“学法考法”、“主题党日” 、“谁执法谁普法”等多项举措，坚持培养高素质法治队伍。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加大教育培训力度，不断提升队伍专业水平

在充分调研、了解干部需求的基础上，制定培训计划，有计划有步骤地开展各业务领域的专业培训。同时，加强岗位轮训。通过基层所干部到业务科室轮训，在学中干、干中学，以轮训促业务融合和提升，不断提升干部队伍的业务水平和综合素质。

（二）加快监管方式创新，建设现代化综合执法机制

探索建立信息化、智慧化顶层设计，应用前沿科技手段引领市场监管，搭建融合、集约的智慧监管综合平台。探索“双随机、一公开”场景化监管，拓展部门联合双随机覆盖范围。探索拓展包容审慎执法适用的案件类型，推出轻微违法行为免罚清单，创新事中事后监管模式，实现风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管。

（三）强化重点市场执法力度，净化市场竞争环境

加大知识产权的保护力度，强化培训机构、食品包装、特种设备等重点领域的监管和执法，深入开展民生领域“铁拳”、“亮剑”等重点行动。探索对“直播购物”等新兴业态“柔性”执法方式模式。深入推进食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等关键领域的抽检监测和专项整治，持续推进阳光工厂、阳光厨房等活动，保障人民群众息息相关的质量安全。

（四）落实普法责任制，开启“八五”普法新篇章

继续深入学习宣传习近平法治思想和关于全面依法治国的重要论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动市场监管普法工作守正创新、提质增效、全面发展。突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。围绕树立“大市场、大质量、大监管”理念，深入学习宣传市场监管相关法律，增强依法履职能力。有序有力推进普法宣传进机关、进企业、进单位等“法律十进”活动，增强市场监管干部尊法学法守法用法氛围，提升市场监管干部依法行政意识和能力，提高各类市场主体和广大消费者法治素养，提升市场监管治理法治化水平，开启“八五”普法新篇章。

龙港市市场监督管理局

2022年1月10日