2023年，在龙港市委市政府的坚强领导下，在温州市局的用心指导和倾力支持下，龙港市市场监督管理局立足主职主业，忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”主题主线，坚定贯彻“全域创新、全域精美、全域共富、全域文明、全域智治”特色化新型城市发展之路，重点聚焦三个“一号工程”，全局干部齐心协力、勇敢创新、奋勇争先，在法治建设、营商环境、共同富裕、基层治理、安全保障等重要领域全力发挥市监担当，奋力书写群众满意高分答卷。多项工作在全市乃至全省层面都走在了领先行列。

一、主要工作成效

（一）聚焦规范执法，抓好法治环境优化

1.突出制度创新。着力打造稳定公平透明的法治环境，将“首违不罚”“无主观故意”“未造成危害后果”等原则作为裁量权的基本原则，出台《关于推行行政执法包容审慎监管的实施办法》，制定《轻微违法行为不予行政处罚清单》《违法行为减轻行政处罚清单》“两张清单”，有效强化行政处罚自由裁量规范约束。累计从轻、减轻、轻微免罚、首违不罚案件100件，减轻减免处罚金额623余万元。

2.突出机制创新。实行案件审查通报制度，监督提升执法工作效率，清理历史遗留超期未结案件37起，解决疑难顽疾件35起。建立防范行政争议机制，编制行政复议指导书，指导一线人员规范执法，降低行政复议风险，完成行政复议处置51起、行政诉讼处置5起，诉前调解当事人撤诉1起，无被纠错或败诉案件。在药品行业试点“三书同达”制度，即向行政相对人制发《行政处罚决定书》的同时，一并提供《行政合规建议书》和《信用修复告知书》，引导行政相对人建立内部合规管理制度。

3.突出载体创新。以华中社区食药科普中心为依托，打造规范化、多元化、多领域的市场监管法治宣教基地。与学校合作开展多场法治宣传教育实践活动，通过“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”方式，营造全民学法守法、社会共治的良好氛围。

（二）聚力改革创新，抓好营商环境优化

全面分析优化营商环境“一号改革工程”，围绕市场监管领域工作，研究制定《关于实施优化市场环境的意见》。

1.实施精准分类监管执法改革，牵头开展龙港市“多管合一，最多查一次”改革，深耕“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”平台应用，创新“五定”工作法，推进跨部门联合执法。截至目前，龙港跨部门联合双随机监管事项入驻率99.76%，双随机检查占比72.69%（温州第一），应用信用规则98.24%，跨部门联合双随机监管率达到42.6%（温州第二），最大限度减少部门重复执法、多头执法等扰民扰企问题。

2.探索构建知识产权保护体系，承接省市监局知识产权数字化试验区试点工作，以建成具有龙港特色的知识产权高端资源集聚区为目标，重点开发建设龙港知谷（龙港市知识产权服务中心）及知识产权公共服务在线。构建基础数据库、知识产权数字服务券、知识产权数字化综合调解中心等7大场景，引导企业开展知识产权申请、转化、许可和维权，构建“政府主导、知识产权管理部门和司法行政机关统筹指导、社会力量广泛参与”的知识产权纠纷调解工作格局。现已完成知识产权公共服务在线应用立项、专家评审核工作，11月份将完成开发建设并上线运行。截至目前，已参与开放许可公开实施专利40件，本地区企业实际落地实施专利7件，专利许可备案94件，专利被许可备案94件，每万人高价值专利拥有量提升至2.37件。

3.探索公平竞争审查集中审查，承接省市监局公平竞争审查集中审查试点工作，实行涉企优惠政策目录清单制，制定出台举报受理回应、审查抽查、考核、集中统一审查等系列制度，明确龙港公平竞争审查工作联席会议各成员单位职责，完善审查机制。开展增量文件集中统一审查工作，对于存量文件进行修订和废止，集中审查涉及市场经济活动的文件15个，清理存量文件28起，确保公平竞争审查工作落深落细，坚决破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。

（三）聚蓄发展动能，抓好共同富裕建设

1.稳抓经营主体发展。推进年报精细化管理创新，2022年度全市企业年报率93%，个体工商户年报率80.5%，综合成绩居温州市第2。以抓好全省个体工商户发展状况监测工作为切入点，准确把握龙港个体工商户发展状况，形成分析报告3篇，为市政府精准施策提供调查依据。先后两次在省局总结交流会上作经验交流发言，并于8月份成功承办全省二季度个体工商户发展状况监测分析总结交流会。联合龙港市政务服务中心实施商事登记“一类事”改革，压缩6次现场核实至1次，精简资料60%以上，提升效率90%以上。推出新设经营主体“龙腾礼包”服务，每年为新设经营主体节约费用1100万元左右。开设企业登记免费咨询代办服务点21个，为经营主体提供“市场准入+金融服务”套餐，持续为龙港经营主体培育发展注入新的活力。截至11月20日，我市2023年新设经营主体18042户，完成年初任务的150.35%。其中新设企业3805户，完成市对县考核任务的105.7%，个转企434户，完成年度目标127.64%。市场经营主体总量超10万户，每万人拥有经营户口量位列全省第一。

2.稳抓产业高质量发展。成立龙港市“质量强市”工作领导小组，制定《龙港市质量强市领导小组工作制度》，将质量工作提升为市委工作重要内容。着力加快质量品牌培育，发放2022年政策性质量奖补资金共计294.5万元，并启动2023年市长质量奖申报工作。组建专家团队引导帮扶企业建立以质量为核心的品牌发展战略。培育省级出口名牌2家，导入卓越绩效管理16家，推荐申报浙江省政府质量奖和温州市质量管理创新奖各1家，申报龙港市市长质量奖6家，获得“品字标”品牌授权10家。品牌企业销售占比达到55%左右，规上企业新产品产值增速40.9%。创新质量管理提升举措，实施小微企业质量管理体系认证提升行动，建立企业培育清单100家，成功导入企业管理体系18家，指导完成认证9家，报送省局典型案例1个，完成绿色产品认证评审4家。温州首创食品相关产品监管服务在线系统，纳入温州市场监管条线2023年度创新项目，并承办温州市贯彻实施《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》现场会，推动食品相关产品质量长效监管。承办全省首次《包装与包装废弃物法规》提案通报评议会，前瞻性解决未来可能出现的技术壁垒问题，助力包装产业“地瓜”根壮藤旺。同时，成立温州市印刷行业标准化技术委员会，调查完成《龙港市印刷包装产业标准化白皮书》，获批省级标准化创新发展试点。

3.稳抓产业金融扶持。创新共富金融帮扶服务，与农商行合作开发共富贷、收单贷、小微易贷等特色贷款产品，打通市场经营主体支付宝、微信、数字人民币支付数据“流水池”，为经营主体提供快速审批绿色通道，以及利率优惠、收单费率优惠等金融帮扶。截至10月底，银行已为全市1182户经营主体贷款授信40.681亿元，发放贷款2.563亿元。持续开展知识产权质押融资“入园惠企”等服务活动，帮助企业完成专利权、商标等质押融资超27亿元，有效解决融资难题。

（四）聚合数字赋能，抓好安全底线强固

1.强力推进特种设备数智监管。全市9488台在用特种设备全部纳入“浙江特种设备在线”数据库，完成公共聚集场所、住宅等1900余台电梯物联感知系统接入，规范推进“件件赋码”“时时扫码”“事事倒查”业务。逐步实现特种设备全周期监管，有效提升风险防控水平，在用设备赋码率达到99.8%，设备扫码作业率95%以上（叉车扫码作业率97%、锅炉扫码作业率100%）、日志排查率98%，电梯物联智控接入完成率107%、应急服务平台覆盖率100%、扫码维保率99%、扫码检验率99%，高风险隐患处置率100%。同时，加强与省特科院技术合作，探索建立动态监管、协调运作的“监检联动”工作模式，强化特种设备靶向性和有效性监管。2023年，已累计检查特种设备相关单位864家次，抽查各类特种设备1416台（套），排查清除隐患862项，处置率达100%，下达指令书135份，立案69起，移送1起，各项指标较去年同期全面大幅提升。

2.强效推进食安示范国省创建。出台《龙港市食品安全考核办法》，推动完成包保干部承诺书签订率、包保干部关联率、督导完成率和问题整改率四个100%。对照国省联创标准，完成对全市10000余家食品生产经营主体3轮全覆盖检查，完成“24+15”个明查示范点位建设，查处食品类案件92起。创新打造食品安全智慧集成快检模式和食品风险隐患快速闭环管控体系，开展食品安全快速检测31842批，阳性121批，阳性发现率为0.38%。完成食品监督抽检1721批次，完成率95.6%，检验1605批次，完成率89.2%，覆盖33大类食品（除婴幼儿奶粉），食品安全评价性抽检合格率100%。着力推进食品安全阳光智能监管覆盖面，新增“浙食链”全程可追溯食品生产经营主体543家，建设外卖商户“阳光厨房”480家，激活“浙江外卖在线”客户端480户，完成猪肉无纸化交易42家；建成2条“阳光餐饮”街区，创建6家5s阳光小作坊、9家养老机构“阳光厨房”，实现阳光工厂工作创建率100%，网络经营餐饮单位“阳光厨房”覆盖率92%，在线率90%以上。加强“浙食链”“GM2D”普及推广，辖区22家食品生产企业“一维码转二维码”赋码率97%，“浙食链”成链率96.32%。其中，温州厨娘食品有限公司完成品类码转批次码，实现“一物一码”。完成辖区内46家商超GM2D数据回传解码器安装，扫码结算数据回流合计44706条，覆盖食品品类总数215个，赋单品码27227条、箱码8500条。

3.探索推进药安社区示范建设。依托“数智药房”创新项目基础，从数字化建设、社会化监管、药事服务和标准化治理等4方面切入，以“自助购药模式为主、处方购药模式为辅、问诊购药模式兜底”全程自助模式为主轴，结合民生药事服务站建设，增加“一老一小一特” 智慧健康管理服务和OSC专业慢病“智慧药事+居家康养+上门助医”服务，并打通 “网订店送”医保支付一体化，确保用药安全、利民惠民。同时，依托“共享社 幸福里”项目，引进专业医药公司，在重点社区进行推广打造。目前，以华中社区“智慧药房”为示范点，已在全市创建2-3个药品安全社区，结合创建10家民生药事服务站建设，出台药品安全社区等标准3项。

（五）聚势执法正义，抓好市场秩序整治

1.强化执法打击力度。贯彻落实“有法必依，执法必严，违法必究”的执法理念，高效开展铁拳、亮剑、扫黄打非、反走私、茶叶过度包装等专项行动，加大对走私冻品违法行为的打击力度。截至2023年10月31日，累计查办各类案件共566起，大要案94起，罚没款总额288.52万元。坚决捍卫市场安全红线，营造创新创优良好氛围。

2.强化提升执法效能。承办2023年度温州市市场监管执法条线工作会议现场会并作典型发言，集中交流新形势、新业态下的稽查办案要点、重点和亮点，以及遇到的难点、堵点和痛点问题，深入学习各地执法创新做法、亮点举措，提升一线执法人员执法业务水平。

3.强化重大案件查办。重点加强与司法机关的刑行衔接力度，完善快速移交机制，畅通案件办理渠道，加快重大案件移送和办结效率，成功打造走私冻品案件“当天查获、当天清点、当天移交”示范案例，取得良好成效。全年累计移送司法机关16起，向国家总局上报走私冻品典型案例1起。

（六）聚能民生改善，抓好群众利益保障

1.协调推进省放市场全覆盖。重点攻坚完成龙港第一、二、三农贸市场改造提升任务，协调属地社区合力推进巴曹农贸市场改造。创新“一支队伍管农贸”机制，联合社区、部门和市场托管公司，对市场内外实行一体化管理，借势推进多部门联合整治市场周边环境，提前完成3家新创、3家续创“省放心”市场和2家“五化”市场创建验收，实现省放心农贸市场创建率100%。

2.加强民生计量器具检定。完成全市41120台民生计量器具检定工作，包括水表、燃气表、加油机、压力表、计价秤、医疗设备等。重点对辖区8家加油站的164只加油枪实施突击检查，确保计量器具强制检定受检率100%，切实维护消费者合法权益。

3.提升消保维权工作成效。成立龙港市消费者权益保护委员会，促成9家委员单位、15家绿通企业以及8家基层消费维权联络站入驻“浙江消保在线”，依托数字化平台，联合开展消费市场秩序违规违约现象专项治理、消费者信息保护等多项行动。围绕“提振消费信心”的消费维权年主题，开展各种主题宣传活动20多场次，推广“消费宝”应用5413人次，发布工作动态信息14条、消费警示5条、消费教育素材12条。畅通消费维权诉求通道，通过群众来访、来信来函、12315平台、12345热线、浙江消保在线平台等多渠道接收、分流、受理、处置投诉举报案件共4949起，涉及消费金额1402万元；投诉按时初查率100%，按时办结率100%，投诉调解成功率64.35%，为消费者挽回损失393万元；举报按时核查率100%，按时办结率100%，立案89起，罚没款71万。

二、亮点工作

（一）城市标准化综合试点建设成效显现。牵头或参与制定国家、行业、“浙江制造”等标准 68项，龙港市试点标准84项，逐渐建立起政府履职、民生服务、产业发展等标准体系，以全域标准化撬动城市治理现代化。9月1日，胡月珍副市长代表龙港市在中国质量（成都）大会分论坛上，作了题为“推进城镇全域标准化建设，整体提升市域治理能力”的发言，介绍了龙港城市标准化建设的经验做法。中国新闻网、浙江日报、温州日报等相继刊登宣传了龙港标准化工作。一是创新建立政府履职标准化“流水线”。立足龙港“大部制、扁平化”行政管理体制，以标准化引领机构职能优化、流程再造。建立《政府职能向社会转移工作指南》《政府购买服务工作指南》等一系列标准，有序将154项政府职能“按标作业”转移落地；制定《大部门职责及编制》《模块化业务运行规范》等，规范模块化业务设置原则与运行要求，实现大部门机构从物理整合向化学融合迭代，走出了“小政府、大服务”的高效运转新路子。二是率先构建民生服务标准化“驾驶舱”。坚持将标准化与民生服务改革相融合，制定实施《政务感知网建设规范》《基层治理全科网格运行管理规范》等60项标准，规范了矛盾纠纷调处化解“一窗受理”、社会治理“一件事”处置等各类便民化流程，实现事件“1分钟响应、2分钟派单、20分钟到场”高速闭环。三是探索形成产业高质量发展标准化“运营模式”。聚力产业转型升级发展，持续推进标志性产业链标准体系建设，不断固化创新成果、规范企业运营、提升品牌影响力。构建龙港印刷产业标准体系，实施各类标准223项，为3.5万家印刷包装企业获取标准提供信息指南，引领生产方式和管理方式转型升级；构建“小微企业园”综合标准体系，实施全领域、各方面标准839项，根据综合赋分排名逐个对接供地，让优质中小企业轻松拿地、率先拿地；深入实施品牌标准化一体发展战略，先后指导企业制定“浙江制造”标准19项，着力推进企业品牌打造和标准化生产。

(二)领航全省数据知识产权改革工作。与龙港市财政局联合出台《关于促进数字知识产权试点工作的若干政策意见》，为企业培育数据知识产权提供“硬核保障”，成为全国首个出台数据知识产权补助政策的县域城市。着力强化“政银企”合作，精确把握企业融资需求，压缩审批流程至10个工作日，全面盘活数据知识产权价值，释放企业创新活力。截至目前，已指导15家企业通过数据知识产权存证资格审核，指导完成企业数据信息存证6230条，登记申请74条，取得数据知识产权证书38件，登记数量目前排在全省各县、市区前列。温州康尔微晶器皿有限公司通过数据知识产权证书质押，获得银行1亿元授信融资，成为全国单笔金额最高的数据知识产权质押融资，相关信息被浙江政务信息录用。9月14日在舟山召开全省数据知识产权制度推进现场会上，龙港市作典型发言。浙江经视频道专题播出“龙港多措并举，打造知识产权新高地”，详细介绍龙港数据知识产权保护和运用上取得的成效，得到省市监局领导肯定。

（三）创新“三阳光五服务”校园食品安全智治模式。依托“校园食品安全平台”，创新开发“阳光厨房、阳光派遣、阳光配送”校园食品安全“三阳光”模块，对全市44所公立校园食堂及12家食材配送企业和14家劳务派遣企业实行全覆盖应用。通过将学校“阳光厨房”接入校园食品安全平台，逐步形成全域智慧监管网络，成功激活校园食品安全“云守护”大脑，实时分析研判食品安全风险登记，即时拦截高风险食材配送订单，实现全程可追溯、风险可防控、整改全闭环。同时，以校园食堂用餐为核心场景，遵循市场监管“无感监管、有感服务”和教育体系“校园食堂专项治理”理念，统筹建设“五个方面”提升服务体系，持续服务提升从业人员专业素质、家长食安满意度、校园食堂科学备餐、师生用餐营养健康和学校餐饮服务质量。严防严控校园食品安全风险，保障学校食品安全。

（四）创新茶叶过度包装跨省协同治理机制。8月17日，我局与福鼎市市场监督管理局携手签订了《跨省联合整治茶叶过度包装工作战略合作协议》。同时，推动龙港市印刷协会与福鼎市茶叶协会签订了《防止茶叶过度包装框架协议》。正式建立监管部门协同、行业协会联通的“双向四方合作”机制，开启了两地跨省联合监管的创新之路。在推进跨省域合作、全链条治理、多方位监管方面将起到很好的示范引领作用。市场监管总局甘霖副局长，在大会上还专门就此事，点名表扬了两地市场监管局。

（五）高质量完成个体经济运行监测工作。作为全省个体工商户发展状况监测工作的25个联络点之一，我局坚持以科学评估政策效果为目标导向，通过成立龙港个体工商户发展状况监测工作专班，制定《龙港市个体工商户发展状况监测工作方案》等举措，提升调查硬实力；编印《个体工商户调查员手册》，采用多阶段分层分类抽样方式，提升源头数据采集力。同时，着力对影响龙港市个体工商户发展的客观问题进行深入分析，并结合本地实际情况，向市政府提出具体对策建议。为全省提供可复制推广的经验样板，得到了省局相关处室领导的高度肯定。2023年4月，我局在全省个体经济监测分析会做经验介绍。8月初，成功举办全省第二季度个体经济监测分析会，并在会上做经验介绍。

（六）成功攻坚解危“水果市场”历史遗留难题。牵头组建龙港水果市场解危处置工作专班，深入践行“浦江经验”，坚持“直奔基层、直面群众、直击矛盾”，快速打通矛盾化解的“最后一公里”。专班全员“5+2”“白加黑”抱团作战，充分调动各方力量、整合各方资源，4月底启动拆除签约工作后，仅用时2个月时间，便成功完成整个水果市场拆迁任务，并实现了签约率、腾空率均达到100%，“零纠缠、零集聚、零信访”的卓越成效，圆满化解了历史遗留重大矛盾积案。市委何宗静书记专门批示宣传部门对典型做法进行宣传、组织部对专班人员进行嘉奖。相关做法被温州信息采用，温州市委常委、副市长李无文批示：办法总比困难多，用心用情解难题。