一、龙港市行政事业单位国有资产基本情况

（一）行政事业单位机构基本情况

截至2022年12月31日，全市独立核算的行政事业单位数87个，其中：行政单位23个，事业单位64个；实有人数7443人，其中：行政单位人数832人，事业单位人数5005人，其他人员1606人。与2021年对比，独立核算单位增加9个，主要原因：行政单位新增龙港市气象局、事业单位新增龙港市新城实验幼儿园、龙港市第九小学附属幼儿园、龙港市平等小学附属幼儿园、龙港市新城第二实验幼儿园等公立幼儿园。详见下表：

龙港市行政事业单位机构人员情况表

（二）行政事业单位国有资产整体情况

2022年期末资产总额78.38亿元，与2021年期末数57.74亿元，相比增长了35.75%，增长的主要原因是财政预算资金已申请挂账未执行支出以及新增固定资产、在建工程等国有资产；2022年期末流动资产22.26亿元，与2021年期末数15.26亿元，相比增长了52.66%，增长的主要原因是财政预算资金已申请挂账未执行支出；2022年固定资产期末数9.15亿元，相比2021年期末数7.48亿元增长了22.23%，增长的主要原因是新增执法执勤车辆、台式电脑、笔记本电脑、打印设备等办公设备、公安交警执法执勤设备、交警办公楼暖通系统、多功能会议设备、智能化教学设备等；2022年期末在建工程17.59亿元，与2021年期末数8.61亿元相比增长了8.68%，增长的主要原因是新建公办幼儿园、托儿所、世纪中学以及旧教学楼拆扩建等工程；2022年期末无形资产0.65亿元，与2021年期末数0.36亿元相比增长了82.32%，增长的主要原因是新购龙港基层党建扁平化智管系统；2022年期末公共基础设施27.26亿元，与2021年期末数25.65亿元，相比增长了6.27%，增长的主要原因是新建消防取水码头以及交通公共基础设施云岩中心街、新城北堤至舥艚堤内侧道路；2022年期末政府储备物资0.09亿元，相比2021年期末数0.12亿元减少了18.9%，减少的主要原因是应急救灾领用储备物资；2022年期末负债总额30.21亿元，相比2021年期末数11.42亿元增长了164.5%，增长的主要原因是学校托管费暂存以及新建人民医院欠款增加；2022年期末净资产48.17亿元，相比2021年期末数46.32亿元增长了4%，增长的主要原因是购置办公设备及工程新建增加资产。

全市行政事业单位2022年与2021年资产情况表

单位：亿元

按单位性质分：行政单位资产总额49.09亿元，负债总额15.28亿元；事业单位资产总额29.29亿元，负债总额14.93亿元。详见下表：

2022年按单位性质分类主要资产与负债构成情况表

单位：亿元

（三）行政事业单位国有资产新增情况

1、行政事业单位新购国有资产情况

2022年全市行政事业单位新增国有资产总额14.06亿元，其中：房屋及构建物新增0.38亿元，主要新增龙港VOCS自动站、龙港七小综合楼扩建、塑胶跑道及围墙改建、食堂改造以及龙高迁建装修工程；设备新增1.45亿元，主要新增台式电脑、笔记本电脑、打印设备、交警队新办公楼暖通设备、人民法院多功能会议设备、数字神委会议设备、监控设备、智能化教学设备、消防救火设备、公安执法设备、教育教学设备、核酸采样设备以及人民医院医疗设备；车辆新增32辆0.06亿元，主要新增交警执法用车；家具、用具新增0.21亿元，主要新增：交警、公安新办公楼设备、学校食堂操作台等；图书新增0.02亿元，主要新增：图书馆以及学校教学图书；无形资产新增0.38亿元，主要新增：龙港基层党建扁平化智管系统、公安执法审讯系统；在建工程新增9.95亿元，主要新增：新建公办幼儿园、托儿所、世纪中学、卫生院以及旧教学楼拆扩建工程；公共基础设施新增1.61亿元，主要新增：消防取水码头以及新建交通公共基础设施云岩中心街、新城北堤至舥艚堤内侧道路。

全市行政事业单位国有资产新购情况表

单位：亿元

2、行政事业单位接收调拨国有资产情况

2022年全市行政事业单位共接收调拨国有资产总额0.3亿元，其中：房屋及构建物接收调拨0.16亿元，主要消防救援大队接收从苍南调拨消防站房屋；车辆接收调拨0.05亿元，主要市府办接收执法执勤车辆；设备接收调拨0.08亿元，主要是市社事局购买教学设备下拨给各学校；家具、用具接收调拨0.01元，主要文军小学接收调拨课桌椅。

全市行政事业单位接收调拨国有资产情况表

单位：亿元

（三）行政事业单位国有资产处置情况

行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为，处置方式包括无偿调拨（划转）、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损、核销等。2022年全市行政事业单位处置资产价值原值0.14亿元（账面净值0.01亿元），处置的资产全部为固定资产，其中：财政部门审批处置资产原值0.04亿元，主管部门审批处置资产0.09亿元，单位内部自行处置审批资产0.01亿元。处置收入由各行政事业单位自行存入财政非税账户。

按资产类别分类：房屋及构建物处置0.01亿元，主要处置：龙港第五中学宿舍楼及司令台拆除重建，处置已拆除房屋；车辆处置20辆总价值0.02亿元，主要处置：公安、交警、检察院等已达报废年限且无法使用的执法执勤车辆；设备处置0.1亿元，主要处置：已达报废年限且无法使用的台式电脑、笔记本电脑、打印设备、其他计算机电子设备以及交警、消防、医院医疗设备、专用的消防、交警等警用设备以及教学的教学仪器；家具、用具处置0.01亿元，主要处置已达报废年限且无法使用的医院普通床铺以及各部门单位的办公桌椅等。

全市行政事业单位国有资产处置情况表：

单位：亿元

二、行政事业性国有资产管理工作开展情况

（一）建立资产管理制度体系。

2022年，我市行政事业单位资产管理制度体系沿用《龙港市行政事业单位国有资产管理暂行办法》（龙办发【2020】171号）、《龙港市行政事业单位办公用房装修、通用办公设备家具配置标准》（龙财预【2020】37号）、《原苍南县办公用房划转和龙港镇建筑物等不动产划转处置方案》（龙办发【2020】171号）等规范性制度，形成涵盖资产配置、使用、处置、收益收缴、信息报告等各个环节的制度体系框架，为进一步规范和加强行政事业单位资产管理提供了制度保障，构建了财政部门、主管部门、行政事业单位各司其职、齐抓共管的监管模式。

（二）做好日常资产管理工作

通过资产云2.0系统数据库对龙港市行政事业单位进行日常管理，查看各行政事业单位资产登记、使用情况，对日常需报废报损、无偿划转等资产通过系统进行审批备案。 

（三）扎实开展公路公共设施资产清查工作。

按照财政部关于开展全国公路公共基础设施清查工作的通知要求，为全面摸清我市公路公共基础设施的“家底”，针对我市原公路公共基础设施资产归属苍南县管理，苍南县交通运输管理局因公路建设年份久远只移交相关公路的公里数、路段等信息，未移交相关财务数据，我市根据《财政部、交通运输部关于组织开展2021年公路资产专项清查的通知》（财资【2021】117号）、《浙江省财政厅、浙江省交通运输厅关于做好浙江省公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》（浙财会【2021】13号）文件要求，委托第三方会计公司，通过重置成本方式对历史建设的公路进行价值确认，并查找部分建设年份较近的公路的实际成本，形成公路公共基础设施资产专项报告，并由龙港市综合执法局登记入账。使经管资产管理责任部门和人员的责任落到实处，为我市建立经管资产管理长效机制创造条件。

（四）提高资产管理人员的业务水平。

不断加强行政事业单位员工的培训力度，利用多种方式引导员工学习国有资产管理的相关法律、政策和文件，对在管理过程中碰到的疑难问题进行解答培训，不断丰富业务知识。分管领导必须强化国有资产管理意识，树立责任理念，上好“紧箍咒”。定期组织相关人员进行业务理论学习和技能培训，更新管理人员素质结构，提高国有资产管理工作效率和质量。明确岗位责任制，规定哪个岗位使用资产就要对该资产负责，在资产使用期间，相关负责人需要做好使用记录，杜绝资产无人负责、无人看管现象的发生。

（五）注重资产日常规范管理。

龙港市各行政事业单位认真贯彻落实上级政府资产管理条例有关规定、保障各单位正常运转，要求各行政事业单位设立专职人员管理各部门单位资产的配置、使用、购买、处置等工作，并对公共基础设施、政府储备物资进行日常管理。

三、资产管理工作存在的问题

行政事业性资产管理工作是一项影响因素多、涉及面广的复杂系统工作，做好行政事业性资产管理工作涉及的相关内容可谓是千头万绪，具体存在的问题主要有以下几方面：

1、历史遗留问题。

各学校、原龙港镇政府历史遗留的在建工程项目部分实际已投入使用，但因未及时进行工程竣工决算，导致无法转成固定资产，且尚有部分项目实际已停建。

2、市政基础设施问题。

1）部分工程是我市撤镇设市前，建设成本在原龙港镇会计核算中心记账，现建设部门无原有的建设成本，只有设计费或征地补偿等相关费用，导致建设成本不完整。

2）工程完工验收后，部分费用未及时结算，导致工程实际已完工投入使用，但无法完成竣工决算结转至公共基础设施科目，也无法移交给相关管理维护部门。

3）实际已完工投入使用的市政基础设施，按《政府会计准则》制度要求应“谁承担管理维护职责，谁入账”的原则，应在财务上进行移交，如何移交、移交资料应与其他资产管理相同，制定相应的移交处置管理办法。

4）龙港市共有183座公共厕所（城区47座、农村136座），目前城区公厕正在登记产权（但是部分公厕建在农用地上，需要资规局做农保地调整，这次市政基础设施资产情况表里只有城区内公厕信息）。因公厕建设主体有原龙港镇、苍南农业局、苍南住建局及村居（“以奖代补”方式建设），没有建立公厕建设的开工、验收等基础信息，没有资产价值数据。

5）龙港市现有9座生活垃圾中转站，产权也正在登记；5个临时堆放场。因建设年代久远，没有建设的开工、验收等基础信息，没有资产价值数据。其中城北中转站、湖前中转站将拆除。

6）龙港市道路桥梁等设施原由苍南县管辖，市政基础设施建设主体有原龙港镇、苍南农业局、苍南住建局及村居，撤镇设市后各部门、村居的整合导致市政基础设施基础数据缺失严重。至今已查询不到市政设施建设的开工、验收等基础信息和资产价值数据。

四、资产管理下一步工作措施

1、加强队伍建设。

各单位要配齐配强资产管理岗位人员，明确资产管理职责分工和责任人员，确保完成资产的报表、预算、日常资产管理等各项基础工作。财政部门作为牵头单位要弘扬担当精神，加强业务指导，组织有针对性的资产管理培训，委托第三方机构对各单位资产系统日常管理使用进行咨询解答，推动资产管理工作再上新台阶。

2、健全管理制度。

针对当前公共基础设施在后续的资产管理过程中存在监管薄弱等问题，需要建立起完善的事后监管制度，并落实相关责任人的职责。首先要建立起固定的资产专门管理机构，并设置专门的负责人，如果不具备设立专门机构管理的情况下，可以由相关部门来监管，并明确主体职责，形成一整套科学合理的分类管理体系。在对资产进行管理时，可根据种类进行分类，并由专人负责进行管理，这样可以有效地防止固定资产流失现象。制定满足各单位实际情况的措施和办法，同时对各单位资产管理的相关规定和制度进行完善和修改，促进资产管理的制度化、规范化、科学化。

3、建立工作专班。

针对历史遗留的各项问题，建立工作专班，专题开展针对性问题研究，加大对各历史遗留问题的处置方式，彻底清除各项历史遗留问题。

4、开展全面清查

做好原龙港镇人民政府的资产清查收尾工作，对清查后各项资产进行划拨，对历史遗留问题进行梳理处置，彻底理清“家底”。各单位接收后要及时完善健全资产云数据信息，建立资产工作台账，确保各行政事业单位做到账表相符、账实相符、帐卡人相符。