中共龙港市委、龙港市人民政府：

2023年，在龙港市委市政府的坚强领导下，龙港市市场监督管理局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻党的全面依法治国会议精神，紧紧围绕我市法治政府创建的目标任务，全面履行市场监管职责，坚持依法行政、规范执法，增强服务意识，提升服务水平，加强行政执法队伍建设，努力营造执法严明、公平公正的良好法治环境，全面推进法治政府建设。现将我局2023年法治政府建设总结报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦队伍建设，提高依法执政效能

1.坚持党组理论学习中心组集体学法制度。局领导带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强领导班子法治能力建设，全年开展理论学习中心组学习研讨12次。定期召开专题会议听取法治市场监管建设工作报告，研究法治市场监管建设相关工作。

2.构筑思想意识堡垒。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将全面从严治党目标责任与落实三个“一号工程”、共富建设、助企惠民、除险保安等重点工作相结合，督促党员干部履职尽责。组织各支部认真落实“三会一课”，积极开展主题党日活动，认真开展谈心谈话和教育引导，组织党员学习活动12场，邀请党建指导师进行专题授课，持续提高党员干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

3.加强法治培训。全局干部职工按时参加学法考法，学法考法课时达标率、应考人员考试参考率、合格率均达100%。定期举办全局法治专题培训，依托每月党员活动日组织全体干部学习新修订新颁布的法律法规等，提升全局办案执法人员法治素养、法治实践和执法水平。

（二）聚力改革创新，抓好营商环境优化

1.实施精准分类监管执法改革。牵头开展龙港市“多管合一，最多查一次”改革，深耕“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”平台应用，创新“五定”工作法，推进跨部门联合执法。实现我市双随机事项覆盖率100%，跨部门联合双随机监管事项入驻率99.90%，告知承诺核查率100%，应用信用规则率98.43%。双随机抽查次数在执法检查总数占比达到73.14%（温州第1），跨部门联合监管率36.42%（温州第2），最大限度减少部门重复执法、多头执法等扰民扰企问题。

2.加速标准化试点建设显成效。牵头或参与制定国家、行业、“浙江制造”等标准 68项，龙港市试点标准84项，逐渐建立起政府履职、民生服务、产业发展等标准体系，以全域标准化撬动城市治理现代化。9月1日，胡月珍副市长代表龙港市在中国质量（成都）大会分论坛上，作了题为“推进城镇全域标准化建设，整体提升市域治理能力”的发言，介绍龙港城市标准化建设经验做法。中国新闻网、浙江日报、温州日报等相继刊登宣传了龙港标准化工作。

3.探索公平竞争审查集中审查。承接省市监局公平竞争审查集中审查试点，实行涉企优惠政策目录清单制管理，制定出台举报受理回应、审查抽查、考核、集中统一审查等系列制度，完善审查机制。开展增量文件集中统一审查工作，对于存量文件进行修订和废止，集中审查涉及市场经济活动的文件15个，清理存量文件28起，确保公平竞争审查工作落深落细，坚决破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。

4.探索构建知识产权保护体系。承接省市监局数据知识产权改革试点工作，出台全国首个县域城市数据知产补助政策，发放全省首笔补助资金4.26万元。全市取得数据知产登记证书42件，排名全省各县市区前列；质押授信金额超3亿元，排名全国各县市区第一。重点开发建设龙港知谷（龙港市知识产权服务中心）及知识产权公共服务在线，构建基础数据库、知识产权数字服务券、知识产权数字化综合调解中心等7大场景，引导企业开展知识产权申请、转化、许可和维权，构建“政府主导、知识产权管理部门和司法行政机关统筹指导、社会力量广泛参与”的知识产权纠纷调解工作格局。参与开放许可公开实施专利40件，本地区企业实际落地实施专利7件，专利许可备案94件，专利被许可备案94件，每万人高价值专利拥有量提升至3.16件。

5.探索实施政务增值化服务。创设个体工商户服务专区，推出“入市第一课”增值化服务项目。联合龙港市政务服务中心实施商事登记“一类事”改革，压缩6次现场核实至1次，精简资料60%以上，提升效率90%以上。推出新设经营主体“龙腾礼包”服务，每年为新设经营主体节约费用1100万元左右。开设企业登记免费咨询代办服务点21个，为经营主体提供“市场准入+金融服务”套餐，持续为龙港经营主体培育发展注入新的活力。相关做法得到时任浙江省副省长王文序批示。全年每万人新增个体工商户数排名全省县市区第三，浙江政务信息专报刊发《龙港市探索增值服务集成改革 促进个体工商户发展提质增量》，得到张雁云副省长批示。  

（三）聚合数字赋能，抓好安全底线强固

1.强力推进特种设备数智监管。全市9607台（套）在用特种设备全部纳入“浙江特种设备在线”数据库，完成公共聚集场所、住宅等1900余台电梯物联感知系统接入，规范推进“件件赋码”“时时扫码”“事事倒查”业务。逐步实现特种设备全周期监管，有效提升风险防控水平，在用设备赋码率达到99.8%，设备扫码作业率95%以上（叉车扫码作业率97%、锅炉扫码作业率100%）、日志排查率98%，电梯物联智控接入完成率107%、应急服务平台覆盖率100%、扫码维保率99%、扫码检验率99%，高风险隐患处置率100%。同时，加强与省特科院技术合作，探索建立动态监管、协调运作的“监检联动”工作模式，强化特种设备靶向性和有效性监管。2023年，累计检查特种设备相关单位864家次，抽查各类特种设备1416台（套），排查清除隐患862项，处置率达100%，下达指令书135份，立案69起，移送1起，综合指标排名全市前三。

2.顺利完成食安示范省创验收。出台《龙港市食品安全考核办法》，推动完成包保干部承诺书签订率、包保干部关联率、督导完成率和问题整改率四个100%。对照国省联创标准，完成对全市10000余家食品生产经营主体3轮全覆盖检查，完成“24+15”个明查示范点位建设，查处食品类案件92起。创新“四多”举措，有效食安风险防控治理效能。打造食品安全智慧集成快检模式和食品风险隐患快速闭环管控体系，开展食品安全快速检测31842批，阳性121批，阳性发现率为0.38%。完成食品监督抽检1721批次，完成率95.6%，检验1605批次，完成率89.2%，覆盖33大类食品（除婴幼儿奶粉），食品安全评价性抽检合格率100%。着力推进食品安全阳光智能监管覆盖面，新增“浙食链”全程可追溯食品生产经营主体543家，建设外卖商户“阳光厨房”480家，激活“浙江外卖在线”客户端480户，完成猪肉无纸化交易42家；建成2条“阳光餐饮”街区，创建6家5s阳光小作坊、9家养老机构“阳光厨房”，实现阳光工厂工作创建率100%，网络经营餐饮单位“阳光厨房”覆盖率92%，在线率90%以上。加强“浙食链”“GM2D”普及推广，辖区22家食品生产企业“一维码转二维码”赋码率97%，“浙食链”成链率96.32%。完成辖区内46家商超GM2D数据回传解码器安装，扫码结算数据回流合计44706条，覆盖食品品类总数215个，赋单品码27227条、箱码8500条。全方位夯实我市食品安全基础。

3.积极探索药安社区示范建设。依托“数智药房”创新项目基础，从数字化建设、社会化监管、药事服务和标准化治理等4方面切入，以“自助购药模式为主、处方购药模式为辅、问诊购药模式兜底”全程自助模式为主轴，结合民生药事服务站建设，增加“一老一小一特” 智慧健康管理服务和OSC专业慢病“智慧药事+居家康养+上门助医”服务，并打通 “网订店送”医保支付一体化，确保用药安全、利民惠民。同时，依托“共享社 幸福里”项目，引进专业医药公司，在重点社区进行推广打造。成功创建2个药品安全社区，结合创建10家民生药事服务站建设，出台药品安全社区等标准3项。《龙港推进“五场景五治理”药安社区建设提档升级》成功列入2023年全省市县药品监管能力建设典型案例。

（五）聚势执法正义，抓好市场秩序整治

1.强化执法打击力度。贯彻落实“有法必依，执法必严，违法必究”的执法理念，高效开展铁拳、亮剑、扫黄打非、反走私、茶叶过度包装等专项行动，加大对走私冻品违法行为的打击力度。累计查办各类案件688起，大要案152起，罚没款总额421.95万元，移送司法机关22起，限制从业3起，上报国家总局走私冻品典型案例1起。坚决捍卫市场安全红线，营造创新创优良好氛围。

2.强化提升执法效能。承办2023年度温州市市场监管执法条线工作会议现场会并作典型发言，集中交流新形势、新业态下的稽查办案要点、重点和亮点，以及遇到的难点、堵点和痛点问题，深入学习各地执法创新做法、亮点举措，提升一线执法人员执法业务水平。创新茶叶过度包装跨省协同治理机制，与福鼎市市场监督管理局携手签订《跨省联合整治茶叶过度包装工作战略合作协议》，建立监管部门协同、行业协会联通的“双向四方合作”机制。市场监管总局甘霖副局长在大会上专门就此事，点名表扬两地市场监管局。

3.强化重大案件查办。重点加强与司法机关的刑行衔接力度，完善快速移交机制，畅通案件办理渠道，加快重大案件移送和办结效率，成功打造走私冻品案件“当天查获、当天清点、当天移交”示范案例，取得良好成效。全年累计移送司法机关22起，向国家总局上报走私冻品典型案例1起，限制从业3起。

（六）聚能民生改善，抓好群众利益保障

1.协调推进“省放心”市场全覆盖。重点攻坚完成龙港第一、二、三农贸市场改造提升任务，协调属地社区合力推进巴曹农贸市场改造。创新“一支队伍管农贸”机制，联合社区、部门和市场托管公司，对市场内外实行一体化管理，借势推进多部门联合整治市场周边环境，提前完成3家新创、3家续创“省放心”市场和2家“五化”市场创建验收，实现省放心农贸市场创建率100%。

2.加强民生计量器具检定。完成全市41120台民生计量器具检定工作，包括水表、燃气表、加油机、压力表、计价秤、医疗设备等。重点对辖区8家加油站的164只加油枪实施突击检查，确保计量器具强制检定受检率100%，切实维护消费者合法权益。

3.提升消保维权工作成效。成立龙港市消费者权益保护委员会，促成9家委员单位、15家绿通企业以及8家基层消费维权联络站入驻“浙江消保在线”，依托数字化平台，联合开展消费市场秩序违规违约现象专项治理、消费者信息保护等多项行动。围绕“提振消费信心”的消费维权年主题，开展各种主题宣传活动20多场次，推广“消费宝”应用5413人次，发布工作动态信息14条、消费警示5条、消费教育素材12条。畅通消费维权诉求通道，通过群众来访、来信来函、12315平台、12345热线、浙江消保在线平台等多渠道接收、分流、受理、处置投诉举报案件共4949起，涉及消费金额1402万元；投诉按时初查率100%，按时办结率100%，投诉调解成功率64.35%，为消费者挽回损失393万元；举报按时核查率100%，按时办结率100%，立案89起，罚没款71万。

4.攻坚解危“水果市场”历史遗留难题。牵头组建龙港水果市场解危处置工作专班，坚持“直奔基层、直面群众、直击矛盾”，快速打通矛盾化解的“最后一公里”。专班全员“5+2”“白加黑”抱团作战，充分调动各方力量、整合各方资源，4月底启动拆除签约工作后，仅用时2个月时间，便成功完成整个水果市场拆迁任务，并实现了签约率、腾空率均达到100%，“零纠缠、零集聚、零信访”的卓越成效，圆满化解历史遗留重大矛盾积案。市委何宗静书记大会表扬，要求全市学习，媒体采访专班人员进行报导，相关人员获提拔、嘉奖。相关做法被温州信息采用，温州市委常委、副市长李无文批示：“办法总比困难多，用心用情解难题”。

5.高质量完成市人大代表建议。2023年，我局共收到市二届人大二次会议人大代表建议主办件2件，会办7件。严格按照办理要求规定，落实“一个手”责任制，落实“五个亲自”，及时组织见面会商。聚焦食品安全、电动自行车质量安全等民声、民情，研究部署有力措施，高质量完成代表建议内容，主办件答复内容得到代表们的肯定。

（七）聚焦规范执法，抓好法治环境优化

1.推行行政决策规范化。严格落实党政会议议事决策制度，重大事项均提交局党委会议按规定进行集体讨论，科学决策。同时，在决策过程中全面落实合法性审查制度。严格执行行政规范性文件制定、管理、备案审查，全年制定规范性文件3件，作出重大行政执法决定105件。充分发挥法律顾问对行政决策的咨询论证作用，主动邀请法律顾问参与重大行政决策、重大行政执法决定，并征询其专业意见。贯彻落实重大执法决定审核制度，严格按照我局重大执法决定法制审核工作规定开展法制审核，对外公开我局重大执法决定法制审核清单。

2.实行涉企容错机制。对轻微违规违法行为，以说服教育、提醒告诫为主，容错纠错，提供指导。完善工作机制，制定并公布《龙港市市场监督管理局关于推行行政执法包容审慎监管实施办法》《轻微违法行为不予行政处罚清单》《违法行为减轻行政处罚清单》；实行“包容期”管理，通过预警提示、行政指导、行政告诫、行政约谈等柔性监管方式，引导和督促市场主体依法经营。对发生一般违法行为的市场主体，给予必要“观察期”；对需要达标整改的市场主体，给予必要“过渡期”，指导市场主体及时纠错改正，进行适度有效监管。2023年，发布食品监管红黑榜12期。加强行政指导，建立健全事前辅导、风险提示、劝诫、约谈等制度，灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等手段，为企业提供相关的帮助和支持，对其进行法律法规宣传教育等；就容易发生或者可能发生的违法行为对市场主体进行劝告、预警；通过推荐、评价等方式，引导市场主体合法、规范经营。2023年，对药品化妆品行业开展行政指导48次；责令改正违法行为654例，帮扶失信市场主体修复信用8730户次；累计从轻、减轻、轻微免罚、首违不罚案件126件，减轻减免处罚金额866余万元。

3.提高执法办案质量。严格对照《浙江省行政执法案卷评查标准》要求，对标查找我局在行政执法与案卷归档方面的不足，经常性组织召开案卷评查业务研讨会，对照问题抓整改，对照经验抓质量，规范日常行政执法工作。开展省市局、龙港市案卷评查11次，获评温州市局、龙港市优秀案卷。

4.强化执法监督。为进一步做好执法监督工作，我局实行每月执法监督机制，持续开展遗留案件清理、行政处罚专项监督、强制执行专项监督，全年发布执法监督通报10期，有效降低行政执法履职风险并提升办案质量。

5.做好行政救济工作。2023年，我局共发生行政复议案件72件，行政诉讼案件7件，实现零败诉零纠错。同时，严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率100%。

6.加强落实检察建议、司法建议。2023年，我局共收到检察建议书1份，司法建议书1份。我局及时组织研判，制定整改措施，健全管理制度，梳理执法工作制度，完善执法稽查工作，进一步规范执法程序，切实履行对辖区内小餐饮店的食品安全和家装行业个人信息安全监管职责。

（八）落实普法责任，深入开展法治宣传教育

1.丰富普法宣传形式。在“民法典宣传月”“宪法宣传月”以及“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、“化妆品安全科普宣传周”“食品安全宣传周”“质量月”“安全用药月”等重点时间节点，为消费者和广大市民提供法律、政策咨询服务。组建“青年普法讲师团”，深入校园、社区、企业、园区、老年活动中心，开展法律法规常识科普宣讲。

2.发挥普法宣传阵地作用。以华中社区食药科普中心为依托，打造规范化、多元化、多领域的市场监管法治宣教基地。与学校合作开展多场法治宣传教育实践活动，通过“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”方式，营造全民学法守法、社会共治的良好氛围。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

近年来，我局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在薄弱环节和不足之处。一是法治建设长效机制有待进一步完善。在市场准入、监管、处罚、强制、政府信息公开、投诉举报处置等各个环节，执法干部依法行政的能力与水平待进一步加强。执法人员年龄结构断层，执法力量不足，全局工作重心都落在抓业务、抓成效方面，执法监督效能有待提高。二是法治宣传教育工作在系统性和创新性上尚有所欠缺。执法人员的知识更新速度和质量有待提高，普法队伍建设力量薄弱，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，我局党委深入学习习近平法治思想，不断提升市场监管领域法治建设水平。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续推进法治政府建设各项工作落细落实。

1.坚持党组领导

主要负责人扛起第一责任人责任，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，加强对法治政府建设的组织领导，将法治政府建设作为全局的一项核心工作来抓，明确具体目标和任务，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。针对重大行政执法决策等，局领导班子开展集体讨论。

2.严格落实党风廉政建设责任制

全面探索建立以党内监督为主导、各类监督有机贯通、相互协调的体制机制，以严的基调、严的措施、严的氛围深化“三不腐”一体推进，在抓落实、强改革、促发展、惠民生等方面，切实加强干部管理监督，常态化长效化抓好作风建设，把更多时间、精力投入到重点工作，做到沉浸式发力，确保各项工作平稳推进。

3.狠抓作风建设和干部队伍建设

着力强化内控安全，扎紧制度笼子，把清廉市监建设作为推进重点工作的唯一航标和衡量工作履职到位的重要标尺。重点抓好投诉举报处置、异常移入移出办理、行政执法、案件审批、财务审批等重要领域岗位的廉政风险防范，构建廉政风险防控预警体系，时刻规范权力运作，及时收集汇总党员廉政风险点，有效防范廉政风险和履职风险。持续提高党员干部廉洁奉公意识，营造风清气正、务实高效的工作氛围。

注重加强党委理论学习中心组法治理论学习，主要负责人带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治政府建设。积极组织法治专题培训，深入推进“学法考法”“主题党日”“谁执法谁普法”等举措，坚持培养高素质法治队伍。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续推进依法治理工作，提升法治政府建设水平

深刻学习领悟习近平总书记关于依法治国的重要论述和中央、省委省政府决策部署，坚持领导干部和执法人员学习制度，统一思想和认识，不断提升法治政府建设水平。

结合“法治立局”工作要点，立足龙港改革实际深入推进市场监管依法行政，着力抓好高增值营商环境、高质量发展环境、高标准市场环境、高品质消费环境、高水平监管环境、高质效干事环境等“六个方面”优化，开展增值服务暖企、公平竞争护企、质量提升强企、知识产权兴企、信用赋能助企、放心消费惠民、执法亮剑护民、食品安全利民、无忧乘梯安民和绿色直播为民等十大助企护民行动。

（二）继续加强法治宣传，提高法治宣传实效

在执法队伍法治培训方面，以市场监管体制改革面临的新形势、新任务、新问题为导向，围绕新法实施和监管热点难点，有针对性地开展专题培训。开展案例学习培训工作，增强执法队伍依法行政能力和法治思维方式。

在社会公众普法宣传方面，坚持法治工作全局化、全局工作法治化，组织开展形式多样、内容丰富、时效性强的普法宣传活动，推动“谁执法、谁普法”责任制落实。充分运用普法宣传的阵地载体，努力把科普宣传场所建成集科普宣传、教育培训、咨询服务、现场体验、沟通交流于一体的重要窗口，扩大法治文化阵地覆盖面，把践行社会主义核心价值观融入法治建设各方面、贯穿法治全过程。

（三）继续抓好制度建设，力促法治建设规范化

不断完善行政执法“三项制度”等机制建设，严格落实行政执法责任制，进一步强化程序合法意识，严格执行规范性文件制定程序规定。

制定完善部门考核方案和考核量表，根据修订后的考核量表，开展年度部门考核和年终考核工作。

（四）继续规范执法行为，不断提升监督效果

严格按照法律法规等授权行使职责，监督相关执法人员按照法定程序和权限行使职权、履行职责。建立培训题库，深化以案释法制度，提高依法行政能力。深入研究复议、诉讼中存在的共性问题，完善监督机制，强化监督效果。

   龙港市市场监督管理局                    

2024年5月10日