2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，贯彻落实党中央关于全面落实依法治国的重大决策部署以及省委、市委关于法治政府建设的工作要求，紧紧围绕依法治市和依法行政总体目标任务，采取系列积极有效措施，全面推进应急法治建设目标任务落地落实。现将本年度法治建设工作报告如下：

一、主要工作情况及成效

（一）全面加强党对法治政府建设工作的领导。一是局党委深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实“一规划两纲要”，研究部署法治重点任务，将强化行政执法、加强法治建设纳入年度应急管理重点工作任务。二是通过党委理论学习中心组学习、个人自学等多种形式，对党的二十大精神、习近平法治思想和依法治市相关要求进行学习，并围绕主题进行交流研讨。三是主要负责同志高度重视法治工作，主持召开专题会，研究部署法治建设工作，做到法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，在法治层面上积极推进应急管理体系和能力现代化，切实履行法治建设第一责任人责任。

（二）严格规范公正文明执法。一是严格落实年度执法检查计划。从执法层级清晰、执法对象明确、检查事项精准三个方面着手，科学制定年度执法检查计划、确定执法检查企业名单，将重点行业领域、事故多发和安全生产风险等级高的企业列入年度执法检查计划，制定《2024年度安全生产监督检查计划》，报经市人民政府批准后实施。依托“浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台”，联合公安、市场监管部门实施跨部门联合“双随机”和日常执法检查“双随机”监管。2024年，共编制抽查任务12个，其中跨部门联合检查任务10个，检查录入企业115家。二是严格落实行政执法“三项制度”。通过政务网站及时公示执法信息，包括执法依据、执法流程等，做到执法信息公开，保障公众知情权。为执法人员配备执法记录仪，要求行政执法人员在开展行政执法时，对现场检查、调查询问等环节全程录像录音，并规范执法文书制作，确保执法过程可追溯。我局实施的行政处罚案件尤其是重大执法案件均事先通过法制审核，最后经局案审会集体讨论研究确定。对一般程序的行政处罚案件进行法制审核，未经审核的行政处罚案件不得作出处罚决定，确保行政执法程序合法、规范。今年来，我局共组织行政处罚案审会15次，审查各类行政处罚案件176件。三是开展行政执法案卷评查。坚持把案卷评查工作作为规范行政执法行为、促进严格规范公正文明执法的重要措施，采取自检自查、集中评查、交流研讨、总结提升的方式，组织开展“铁筛”行动。随机抽取2023年7月1日至2024年6月30日期间已办结的行政处罚案卷，从案卷材料完整性、案件办理流程合法性、法律法规适用正确性、时间逻辑合理性等方面进行评审。并邀请法律顾问对我局案件卷宗及办案中常见、易错的法律问题进行了指导和交流，并与一线执法人员深入讨论了谈话笔录应注意的内容与细节。四是理清行政执法事项。依据《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》，对我局权力事项进行全面梳理，其中：行政处罚事项229项，行政检查事项218项，行政强制事项4项，并按照要求及时报送并公开。五是落实法律顾问制度。聘请浙江豪江律师事务所1名律师为我局法律顾问，深度参与我局行政决策、重大执法、规范性文件审查、政府采购等工作，常态化提供法律咨询，落实合法性合规性审查，全面防控法律风险，切实提升依法行政水平。

（三）持续优化法治营商环境。一是持续优化政务服务。依法履行行政许可审批职能，优化行政审批服务，依法公示行政许可、行政审批和备案的具体流程，落实“最多跑一次”相关要求，做好行政审批咨询、一次性告知、接件、审核、发证等工作。今年以来，共受理并办结各类安全生产行政许可121件（其中：危险化学品经营许可34件，烟花爆竹经营许可33件，建设项目安全设施“三同时”审批1件，备案类53件）。二是规范涉企行政检查。认真梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的坚决清理，对法定依据发生变化的及时调整，对没有实际成效的予以取消。积极推进“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为主、部门单独检查为辅，有效解决频次高、随意性大、任性检查、运动式检查等突出问题。

（四 ）深入开展普法宣传教育。一是注重“以案释法”实践宣传成效。及时总结执法经验，形成执法典型案例，集中在微信公众号、政府门户网站曝光警示安全生产领域违法违规典型案例，以案释法。二是结合重点工作强化普法宣传。认真利用到企业开展日常例行检查和“双随机、一公开”检查抽查等时机，开展执法检查和普法送法活动，进一步增强企业的安全意识，营造和谐稳定的安全生产环境。三是开展特定活动日主题法治宣传。结合“5.12防灾减灾日”、国家宪法日、安全生产月、森林防火宣传月等重要节点和活动，深入基层开展普法主题宣传活动，通过发放宣传材料、悬挂宣传标语、粘贴宣传海报、播放普法视频等方式，持续开展各种形式的普法宣传活动。四是“以考促学”提升重点人群法治素养。紧盯企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等“关键少数”，严格安全培训考试，确保持证上岗。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在法治政府建设工作中取得了一些新的进展和成绩，但仍然存在不足和薄弱环节。一是执法人员专业能力不足，缺乏相应专业的学历背景，业务知识体系单一，对企业现场存在的隐性问题隐患难以发现，导致对企业违法问题不敢动真碰硬。二是对《浙江省应急管理行政处罚裁量权基准适用细则》学习、理解不够透彻，未能全面掌握《基准》内容，在学用结合上有差距。三是普法宣传的广度和深度不够，普法的方式方法上缺乏灵活性。四是重点人群普法力度待加强，尤其是需要加强针对生产经营单位及其负责人、安全生产管理人员安全意识和安全管理能力的宣传教育，着力提升生产经营单位安全管理能力。下一步，我局将以问题为导向，坚持系统思维，不断完善法治政府建设工作。

三、2025年推进法治政府建设工作的主要安排

（一）持续加强学习培训。继续学习好领会好贯彻好习近平法治思想，定期组织行政执法人员开展形式多样、内容丰富的法律法规和业务知识培训，提升行政执法人员法律素养。

（二）创新优化普法宣传。严格按照“谁执法谁普法”的普法责任制，聚焦重点领域和不同群体，创新开展多形式、多渠道、多样化的普法宣传活动，提高普法宣传质效。

（三）严格规范执法行为。严格落实“互联网+监管”和“双随机、一公开”要求，持续规范行政执法行为，充分压实安全生产监管责任，不断提升依法行政水平。

（四）强化执法监督。进一步建立和完善内部监督、考核制度，以执法合法性、合规性审查、办案满意度测评等方式强化内部监督、量化评价；依法主动公开行政执法决定，接受司法监督、舆论监督、群众监督。组织行政执法案卷内部评查，积极参与市司法局和省级主管部门的多维评查，不断推动执法案卷规范化。推动法律顾问参与法制审核和执法监督，对重点重大有影响力的案件进行复盘梳理，进一步提升执法人员执法能力。