2025年2月9日在龙港市第二届人民代表大会第四次会议上

龙港市市长  林海涵

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是龙港撤镇设市5周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在上级和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入实施“新型工业化、新型城镇化”并驾驱动，全力以赴拼经济、搞建设、保稳定，呈现出态势好、气势足、趋势向上的新发展势头，较好完成了市二届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值达443.7亿元，增长6.5%；一般公共预算收入21.2亿元，增长3.6%；城乡居民人均可支配收入分别达72007元、40824元，分别增长4.7%、6.2%；人均可支配收入跃升至全国县市第34位，稳居全国县域发展潜力35强，获得温州综合考核优秀。

我们聚力“总量攀升”强基计划，综合实力持续增强。抢抓上级政策机遇，主动对接、靶向发力，着力推动稳增长、提质量。精准施策助企纾困。聚焦政策所向、发展所需，全面落实“8+4”经济政策体系，完善惠企政策直达快享机制，为企业减负8亿元。着力壮大市场经营主体，率全省之先打造个体工商户增值服务专区，新设市场经营主体2.2万户，经营主体总量突破12万户，每万人拥有量居全省第3。强化项目支撑带动。始终把抓有效投资、上优质项目作为主攻方向，扎实开展重大项目建设攻坚行动，实现固定资产投资228.2亿元、增长10.6%，扩大有效投资获省政府督查激励、省投资“赛马”激励；入围省“千项万亿”项目16个、温州“百项千亿”项目36个，数量和规模均创新高；深国际物流园、保税物流中心等2个项目入选省重大产业项目；争取国债、中央预算内投资、专项债券等各类资金43.7亿元，新增建设用地计划指标1054亩，出让经营性用地1546亩。持续深化“基金+”招商改革，成立北京、天津等异地商会，成功引进温州首个超亿美元单体制造业项目美国威森轮毂，签约落地天能储能、超钠电芯等一批“大好高”项目，招引亿元以上产业项目20个、超10亿元项目5个、总部项目5个。推动外贸回升向好。持续推出“百团千企出海拓市场抢订单”等举措，组织参加广交会等展会活动百余场，货物贸易进出口总额增长15%、增速居温州第2。促进消费扩容升级。积极推动服务业高质量发展三年行动，滨江汇商业综合体建成投用，综合材料交易市场等项目提速推进，商品房销售面积增长5.8%、增速居温州第2。

我们聚力“产创融合”核心抓手，内生动力持续积蓄。坚定推进科技创新和产业创新深度融合，统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。新型工业化成效明显。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，扎实推动传统产业焕新升级行动，严格实施“标准地”全生命周期管理，整治高耗低效企业61家，盘活低效工业用地626亩，双龙工业园区入选温州市低效用地再开发典型案例，工业技改投资增长52.4%、增速居温州第3。大力推进先进制造业集群建设，加速布局低空经济，温州首个“浙南低空经济科创孵化基地”落地运营；新兴产业集聚带动效应持续放大，云端科技开工建设，国电投异质结等重点项目建成投产，规上工业利润增长24.1%、增速居温州第2，战略性新兴产业增加值、数字经济核心产业制造业增加值分别增长24.4%、170.1%，增速均居温州第1。新质生产力加快培育。构建全链条创新生态体系，落实科技轻骑队、科技特派员和“科技副总”等机制，实施创新联合体技术攻关模式改革，完成技术合同交易额31.3亿元，高新技术产业增加值增长15.8%、增速居温州第3。“六大科创体系”聚合推动作用持续发力，浙理工龙港研究院获批设立龙港首家国家级博士后工作站，青龙湖省级高新区创建三年行动深入推进，青龙湖科创中心开工建设，专精特新孵化园、高端机械制造园等“4+N”大孵化器集群建成投用，新增孵化空间15.3万平方米，完成率170.3%、居温州第1。企业创新主体地位全面强化。深入实施科技企业“双倍增”“双迈进”升级版，推动优质中小企业专精特新发展，金田塑业荣获浙江省科学技术进步二等奖，强润新材料创成省级企业研究院，认定省专精特新中小企业3家、高新技术企业40家、省科技型中小企业163家，培育市级数字化车间4家、三星级绿色工厂10家、四星级绿色工厂5家。迭代出台“万龙归港·人才优政50条”3.0版，加快构建全方位全闭环服务体系，新引进硕博179人、大学生6578人。

我们聚力改革开放聚势赋能，发展活力持续迸发。我们大胆探索、全力拼搏，以更大气魄深化改革开放，为高质量发展释放更多红利、打开更广空间、注入更强动能。改革攻坚加速破题。深入推进现代政府等六大重点领域改革，推出“一个模块强业务”等行政管理体制“十个一”举措，行政异议制度入选中国改革年度典型案例，新型城镇化综合改革经验做法获中办《工作情况交流》刊发推广，新增10个国、省级改革试点。营商环境不断优化。深入推进政务服务增值化改革，投资项目全过程“政务＋金融”服务入选省年度“最佳实践案例”，“流动政务客厅”入选全省“双建争先”工程品牌，“嵌入式驻点监督”和“数据知识产权改革”入选省典型案例，成功承办全省营商环境优化提升专班年度工作现场会。迭代升级“大综合一体化”行政执法改革，入选县域“一支队伍管执法”省级试点。开放格局纵深拓展。入选国家级沿海渔港经济区试点，“一港一线一中心”开放平台成功纳入金丽温对外开放大通道，温州港舥艚作业区一期开工建设，深国际龙港现代智慧物流产业园建成投用，温州首个国有企业运营保税仓库开仓运营，实际使用外资7631万美元，完成率153%、居温州第1。

我们聚力“强城行动”攻坚突破，城市品质持续提升。坚定“一轴一带一新城”城市化战略，全面构建“1+1+N”规划体系，大力推进新型城镇化建设，推动城市品质跃升蝶变。深入实施城市更新行动。六大片区、李家垟、象岗等城市更新项目扎实推进，建成安置房98.2万平方米，完成15个“金边银角”、3座桥下空间整治，新增口袋公园8个、绿地52公顷，新建绿道14公里。全力推动新城加快崛起。新城大道、朝辉路、海景路等骨干路网开通启用，东海大道等18条、30公里道路完成提升改造，闻涛路、仁和路等5条道路竣工验收。公建配套加快推进，月湖翠湖生态廊道二期等项目竣工投用，体育中心、青龙湖湿地公园等标志性项目提速建设。全面掀起“大干交通”热潮。持续构建大交通格局，强力推进“十大交通工程”，扎实推动快线成环、枢纽成型，龙港南互通提前一年开通运营，218省道、龙宜大道、香林大道、彩虹大道、松涛路等项目开工建设，鳌江二桥完成初设编制，228国道龙港段高架、临港大道前期加快推进。更严标准保护生态环境。提速28个生态环境基础设施提升项目，建成投用循环经济产业园再生水厂和污泥处理厂。有序推进主城区河道整治三年行动，清淤河道27条、长度33公里，河道返黑返臭风险基本消除。全域推进幸福河湖建设，完成生态河道整治28条，开工建设幸福河湖5条，水利投资增长78.5%、增速居温州第3，水利领域获省政府督查激励。扎实推进省“无废城市”创建，持续削减污染物排放，实现省级自然资源集约利用首考优秀。完成中央生态环保督察整改。

我们聚力共同富裕示范先行，民生福祉持续改善。坚持把为全市人民创造高品质生活作为最大任务，聚焦共同富裕共享发展，扎实办好惠民实事，全年民生支出36.7亿元、同比增长15%。助力共富更显成效。深化“千万工程”省级试点，西部“一带一片”示范区创建正式启动，华中数智化植物工厂完工验收，农产品保鲜冷链仓储物流中心顺利投用。推进乡村CEO培养计划，培育现代“新农人”810人。积极打造职业友好型城市，新增就业3813人、技能人才4525人。高标建成“共享社·幸福里”13个，新增“共富工坊”31家，低收入农户人均可支配收入增长10.9%。公共服务供给有力。全力办好教育事业，深入实施教育“六大工程”，提速推进实验中学等5所学校改扩建，建成投用职业中专等7所中小学校和幼儿园，新增中小学学位1.02万个、幼儿园学位1980个。教学质量稳步提升，高考特控线上线人数增加36.4%，实现“清北”零的突破。医疗服务不断优化，建成投用“县院省营”温医大附一院龙港院区，筹建中西医结合医院，完成42家村卫生室服务能力标准化建设，实现社区基层医疗卫生机构全覆盖。完善“一老一小”服务体系，滨海康养中心等5家养老机构提速建设，新增养老床位1070张、老年食堂18家、“育共体”成员单位29家。繁荣发展文旅事业，全省首家国家图书馆运营场馆正式开放，九龙珠算博物馆获评省级乡村博物馆，印艺小镇成功创成3A级旅游景区，舥艚渔港小村等文旅新空间精彩亮相，成功创成浙江省示范文明城市。社会大局和谐稳定。坚持源头管控、系统施策，强力实施居住出租房、合用场所消防安全提升“四真”行动，组建四大基层应急消防治理体系，整治合用场所24628家，新增安全生产标准化工业企业1250家，交通事故亡人数下降27.6%，电诈发案数、案损数分别下降20.8%和52%，“五失”人员闭环服务管理经验做法入选平安浙江建设20周年优秀成果，平安龙港、法治龙港建设迈上新台阶。

过去一年，我们始终把政府系统党的政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入开展党纪学习教育，持之以恒强党性、改作风、抓落实，认真做好各类专项审计整改和第五次全国经济普查工作。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高标准办理人大代表建议223件、政协委员提案209件，满意率均达100%。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，全力营造风清气正的良好政治生态。

此外，工会、妇女、青少年、慈善、残疾人等事业进一步发展，政务公开、保密、对台、外事、侨务、档案、民族、广电、气象、国防动员、双拥、人防、海防等工作取得新成效。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。回望过去一年，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各部门、各社区同舟共济、团结奋斗的结果，是全市人民、在外龙港人携手同心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻龙部队，向所有关心支持龙港改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

在满怀收获的同时，我们也清醒地认识到，对照共同富裕的高标准，对标中国式现代化的新要求，我市经济社会发展和政府工作仍存在不少困难和挑战，主要是：“大”的支撑还不够硬，拿得出、叫得响、撑得起的大企业、大项目还不够多，战略性新兴产业尚未“挑起大梁”，传统产业升级仍需加码加力；“强”的动能还不够足，科技创新活力还不够强，新型工业化步伐还需加快，新质生产力培育还需提速提效；“暖”的温度还不够高，公共服务水平与群众期盼还有差距，生活品质有待进一步提升；“稳”的底座还不够牢，财政收支矛盾突出，安全生产、环保等领域仍有风险隐患，社会治理能力现代化水平有待提高；“干”的作风还不够实，个别干部政治站位不高，面对发展中的困难，缺乏攻坚之力、克难之能、破解之策。对此，我们一定正视问题、迎难而上，尽心尽力改进工作、干好工作，不辜负人民期待！

二、2025年主要目标任务和重点工作

逐梦惟笃行，奋楫再出发。2025年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、谱写中国式现代化龙港新篇章的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，也是龙港迈上新五年的开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚定信心、鼓足干劲，争分夺秒、时不我待，全力拼出发展加速度，干出工作新高度，奋力推动龙港在现代化建设新征程中续写新篇章、再创新辉煌。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，按照省委十五届六次全体会议暨经济工作会议和温州市委十三届七次全体会议暨市委经济工作会议的部署要求，忠实践行“八八战略”，落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”、温州市委“强城行动”，聚焦聚力市委“八大提升工程”，以综合实力大跃升为中心，突出产业大升级、城市大蝶变、民生大改善、社会大转型，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，提速建设更具活力、更有魅力的“改革名城·瓯越明珠”，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。重点抓好八方面工作：

（一）坚定不移抓项目、扩投资，全力夯实经济硬支撑。坚持以项目看发展论英雄，一刻不停顿、一刻不松懈，迅速掀起项目建设新热潮，奋力开创经济高质量发展新局面。

更大力度争取政策。全面承接落实中央一揽子经济政策以及省、市“8+4”政策体系，充分发挥“两重”“两新”政策专班作用，抢抓专项债券项目“自审自发”等机遇，找准龙港切入点、发力点，加力加快前期工作，做足做实项目储备，积极推动城中村改造、交通、教育、水利等现有36个项目向上争资争政策，努力争取更多重大项目和政策红利落地龙港，获批上级各类奖补资金20亿元以上，在新一轮区域发展中抢占先机、厚植优势。

更强定力扩大投资。坚持“产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先”导向，突出路网、水网、电网、管网“四网”建设，深入推进项目攻坚行动，完善领导包联、专班推进等机制，强化用地、用能、用钱等要素保障，全力推进253个总投资2308亿元的重点项目建设，力争年度投资增长10%以上。优化投资结构，攻坚扩大民间投资，提高投资效益，民间投资增长30%以上。健全“三库三清单”项目管理，进一步优化项目建设环境，完善专班攻坚、项目亮灯、每月晒拼制度，推动工作量、投资量、实物量“三量齐升”。

更大决心招引项目。要真正把招商引资作为“一号工程”，重构招商体系、优化招商打法。强化“管行业就要管招商”理念，构建“班子人人有目标、部门家家有任务”招商新机制，全力推动招商引资实现新突破，全年新引进亿元以上项目20个，10亿元以上项目5个。开展全员全领域招商行动，强化科学考核评价，推行“红黑榜”，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。持续壮大基金矩阵，发展耐心资本，推动资本与产业深度耦合、基金与项目精准合作，做到“谈了就要成、来了就能留”。

（二）坚定不移抢赛道、强实体，全力培育新质生产力。实体经济是龙港发展的根基，事关改革发展全局，我们要坚持实体经济为本、制造业当家，大力发展高端产业集群，统筹新动能培育和旧动能更新，推动产业向高端化、智能化、数字化、绿色化转型。

增强新型工业“硬实力”。大力推动数字经济和实体经济深度融合，加快先进制造业建设，构建现代化产业体系，力争制造业投资增长15%、规上工业增加值增长9%，完成工业用地（用海）保障1500亩。推动传统产业向新提质。强化“标准地”全生命周期管理，加大“低小散”企业整治力度，完成高耗低效企业整治60家以上，力争改造提升低效工业用地、清理“批而未供”土地、盘活存量建设用地各800亩以上。实施智能化技改项目70个，节能降碳技术改造项目25个，技改投资增长20%以上。增创新兴产业竞争优势。实施先进制造业集群培育行动，大力发展新能源、新材料、半导体、数字经济、智能装备等战略性新兴产业，加快推进智谷产业园、金石科技3D打印、康尔微晶绿色基地等项目开工建设，落地国电投龙港新能源研发中心，投用华润电厂二期，力争战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值均增长15%。抢滩未来产业前沿赛道。强化未来产业示范企业、科创园区、应用场景、前沿技术、标准规范“五大布局”，实施“人工智能+”行动，加快培育量子科技、脑机接口、空天信息等新产业新业态，积极推动北京大学量子选频激光器等项目落地，持续推进浙南低空经济科创孵化基地建设，深化与奥帕资本合作，争创浙江省低空经济发展县域试点。

提升现代服务业品牌力。充分发挥消费拉动经济增长的“主引擎”作用，深入实施服务业高质量发展三年行动，加快建设温州南部现代服务业中心城市。实施提振消费专项行动。加力扩围实施“两新”政策，完善“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，适时投放消费券，鼓励商家开展促销活动，引导新能源汽车、家电、智能家居等大宗消费，新增限上商贸企业20家，社会消费品零售总额增长6%。创新多元消费场景。拓展消费新场景新业态新模式，加快培育发展首发经济、银发经济、会展经济、赛事经济，持续丰富夜间经济、商圈经济，争取开工建设万象综合体，满足群众多元化消费需求，打造线下特色消费场景3个。释放房地产消费需求。提速城市更新和城中村改造，稳步推进现房销售，积极推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。竣工安置房7800套、交付5000套。

做强经营主体支撑力。全方位呵护民营经济发展，修订实施新一轮推动经济高质量发展等系列政策意见，推动“民营经济32条”落地见效，更好支持民营经济创新创造、接续发展、蝶变壮大。新增“个转企”300家、“小升规”35家以上，力争市场经营主体总量增长12%。实施企业降本减负“雨露计划”，系统降低税费、用工、物流、融资、制度性交易等成本，为企业减负10亿元以上。

（三）坚定不移谋创新、育动能，全力增强核心竞争力。坚持以科技创新为引领，加强“六大科创体系”建设，持续激发各类创新要素效能，以创新驱动内涵式增长推动龙港高质量发展。

打好创新高地攻坚战。锚定温州南部科技创新高地，推动创新要素充分涌流、创新活力充分激发。勇攀科创高峰。扎实推进十大专精特新项目科技攻关“揭榜挂帅”，着力破解一批“卡脖子”问题，力争立项市级重大科技攻关项目4个，申报省“尖兵”“领雁”项目4个以上。建强尖端平台。深化省级高新区、青龙湖科技城创建，做强科创载体“加速器”，力争高新技术产业增加值增长10%以上。优化完善实验室、研究院体系，推动北大高端激光仪器实验室、超钠电池材料研究院等前沿平台落地建设，争取省级重点实验室、省级新型研发机构实现破零。壮大孵化集群。深入开展大孵化器集群新三年行动，完善孵化器管理机制，构建多层级全链条孵化模式，新增孵化空间10万平方米、入孵企业（团队）150个、孵化科技型企业10家以上。

打好创新主体提能战。强化企业科技创新主体地位，促进各类企业迸发创新活力，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。强化科技企业支撑赋能。迭代升级科技激励政策，构建高新技术企业“储备库－培育库－成长库”，培育一批创新能力强、引领作用大、研发水平高的企业，新增高新技术企业30家、省科技型中小企业120家以上。推动研发能力提升突破。深入开展规上制造业企业“六个全覆盖”、企业创新“5个90%”等行动，推动更多企业设立研发机构，参与国家和省市科技计划，新增省级企业研发机构7家、市级5家，力争高新技术产业投资增长10%。完善科技成果转化体系。推动科技供给与产业需求有效对接，技术交易额突破40亿元。加强知识产权保护运用，推进质量强市建设，新增有效发明专利50件。

打好创新人才争夺战。抓好人才第一资源，用满腔热忱和最大诚意，集聚更多青年才俊奔赴龙港、共创未来。广纳贤才绘蓝图。迭代出台“万龙归港·人才优政50条”和“问企识才”2.0版，大力引进培养顶尖人才、青年科技人才，新增市级以上领军人才10人、硕博200人，青年创新创业人才1500人、大学生5000人以上。深耕细作育英才。深化“科技副总”等服务模式，推动高校、科创平台与企业开展“互派互聘”，构建多领域、多层次、全方位的职业技能培训体系，新增技术技能人才2600人以上。真情服务聚人才。完善住房安居、子女就学、医疗服务保障机制，不断增强城市“青和力”，使龙港成为青年人创业创新的“首选地”，让更多“千里马”在龙港各展所长“行千里”。

（四）坚定不移兴城市、优品质，全力推进新型城镇化。加快塑造现代城市新形态，巩固拓展“一轴一带一新城”建设成果，探索老城新城“双兴”路径，不断提升城市的综合承载力、现代都市感、宜居品质度，高水平建设现代化拥江滨海花园城市。

深化区域协同。加快龙平苍一体化发展，加强基础设施互联互通、产业发展协同协作、公共服务共建共享，共同打造具有区域竞争力的产业集群，实现资源优化配置和优势互补。统筹推动龙平苍共建项目与合作事项加快实施，“清单制+责任制”推动年度重点任务落地。滚动推进16个重大项目建设和一批事关长远发展的战略性工程项目前期，加快促进跨江融合、南北联动。积极推进产业创新带建设，协同打造龙平苍万亩产业平台，启动双龙数字工业园区二期，努力打造三地合作新示范，加快产业重构、城市竞争力重塑，推动龙平苍整体崛起。

攻坚城市焕新。坚持一鼓作气、以人定城，全面推进“清零潮”、全面掀起“建设潮”，确保城市提质焕新取得实质性突破。重塑城市封面。要以没有退路就是必胜之路的最大决心，满弓发力六大片区城市更新，加快瓯南大桥、四桥等标志性区块全域清零、腾空拆除，提速李家垟综合开发，以热火朝天的建设场面拉开城市更新、转型升级的全新大幕。全力实施“清疤靓城”行动，盘活空闲地20块，打造“金边银角”品质空间10个，新改建口袋公园5个。重塑骨干路网。持续掀起大干交通、干大交通热潮，年度交通投资20亿元以上，加快以城市交通的全面提升，赢得城市发展胜势。全力攻坚“十大交通工程”，开工建设鳌江二桥，加快推进218省道、香林大道、临港大道、龙宜大道、彩虹大道等重要道路建设，竣工松涛路一期工程，投用高速西互通，提速228国道龙港段高架工程前期。重塑城市风景。突出“半城华灯半城景”主题，全线推进海塘安澜建设，加快江南、方岩等驿站串珠成链，提速滨江核心区综合开发，全面展示滨海花园城市最美金腰带。深化世纪大道“五大赋能”行动，新建电力装备制造基地等产业项目，完成龙湖西文体中心等公共服务项目前期，让世纪大道景观轴处处散发着“近者悦、远者来”的魅力。

打造未来新城。坚持一流标准，强化系统思维，推动新城建设聚势突破、成势见效。提升新城首位度。聚焦打造龙平苍一体化新中心目标，滚动实施112个、年度投资180亿元以上重点项目，更好统筹城市空间布局、产业结构、人口规模，打造现代都市新画面。提升产城融合度。坚持以城聚产、以产兴城，布局发展总部经济、楼宇经济，提速打造翠湖CBD总部大楼群、霞飞邻里中心等商业平台，加快建设青龙湖科创中心等科创平台，开工建设久分半动漫衍生品制造基地等产业项目，积极推进华润电厂三期，努力打造战略性新兴产业和未来产业发展高地，不断夯实新城建设基础支撑。提升功能完善度。全面推进东塘路等30条综合交通路网建设，全线贯通城南大道、东海大道等道路，加快实现新城路网闭环成型。提速布局优质教育、住房、体育等资源，强化文化休闲、消费娱乐等配套功能，持续优化环月湖、翠湖核心商圈布局，确保开元五星级酒店等项目建成投用，加快推动新城实现从“塔吊林立”到“高楼林立”，从“新城建设”到“新城崛起”的精彩蝶变。

（五）坚定不移攻改革、促开放，全力塑造发展新优势。用好改革开放关键一招，坚持向改革要动力、善于用改革的办法解决发展中的问题，向开放要活力、善于以开放促改革促发展，让改革开放成为龙港最鲜明标识。

纵深推进重点领域改革。加快设市五周年改革成果转化，启动新一轮新型城镇化综合改革，迭代“大部制、扁平化”3.0版，滚动实施一批“小切口、大撬动”改革项目，深化“数据得地”“政务+金融”等要素创新性配置改革，打造更多具有全国影响力、龙港辨识度、群众获得感的标志性改革成果。健全以绩效为导向的财政资金配置机制，完善财政承受能力评估前置制度，把宝贵的财政资金用在“刀刃上”。严肃财经纪律，深化零基预算改革，划清支出边界，破除支出固化，把资金更多用在保障基本民生和促进发展上。探索财政资金股权投资改革。纵深推进国有资产资源盘活三年行动计划，全面开展“五大领域盘活行动”，拓宽多元化市场化盘活路径，实现“分散变集中、资源变资产、资产变资本”。

着力增强营商服务能力。旗帜鲜明为企业“站台撑腰”，当仁不让为企业“雨中打伞”，真正对企业需求心中有数、对企业纾困使出浑身解数、对企业承诺一定说话算数，让龙港成为广大企业腾飞发展的沃土，让广大企业成为龙港发展的强大引擎。高质量建设企业友好城市，健全涉企问题高效闭环解决机制。深化政务服务增值化改革，深入推进高频事项“全市通办”，推出“投资项目竣工一件事”等6项特色一件事改革，逐步推动政务服务从“一网通办”到“一网好办”。加快营商环境法治化升级，实施规范涉企执法专项行动，全面推行“进门综合查一次”联合执法，做到“五个严禁”“八个不得”，坚决防止趋利性执法。着力解决拖欠企业账款问题，健全完善防范和化解长效机制，全力打造营商环境最优市，以优质营商生态吸引更多企业向往龙港、扎根龙港、赢在龙港。

加强内外融通互动发展。聚焦“平台提能、枢纽建强、模式创新”三件大事，着力打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境，让开放的大门越开越大、越开越活。筑牢开放提能“顶梁柱”。着力打造“一港一线一中心”高能级开放平台，提速温州港舥艚作业区一期工程建设，新建5000吨级货运泊位4个，加快打造世界一流强港“金南翼”。全力做大做强保税仓库业务，开展大宗商品贸易业务，加快B型保税物流中心申报建设。扩大外资外贸“基本盘”。打好“稳拓调优”组合拳，大力拓展货物贸易、服务贸易、数字贸易，培育出口超2000万美元龙头企业3家，新增外贸企业20家，出口增长5%以上。持续完善“属地-企业-海关”沟通机制，力争海关AEO高级认证企业破零。创新金融产品、融资模式和结算服务，发放外贸型企业贷款超30亿元。勇做模式创新“探路人”。推动与省属国企合作，深化“保税仓储+大宗贸易”联动服务，制定高能级开放平台政策，加快构建浙南闽北国际物流分拨中心、大宗商品集散中心。提速跨境电商“一带一园”建设，落地阿里巴巴1688温州官方选品中心，建设直播创业孵化中心，引入MCN、京东等数字贸易服务机构，争创省级跨境电商产业园，新增跨境电商主体50家，跨境电商出口增长30%以上。

（六）坚定不移抓振兴、重融合，全力打造共富样板地。坚持以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，统筹推进“强城、兴村、融合”，加快实现更高水平的城乡一体发展，努力探索共同富裕的龙港路径。

全域助推乡村振兴。坚持以振兴助力共富，更大力度促进农村增活力、农业增效益、农民增收入，推动乡村全面振兴取得新突破。绘就和美乡村画卷。深入实施“诗画龙港”和美乡村建设行动，推进西部“一带一片”示范带创建、228“一心一馆一廊五园”建设，整治风貌落后村20个，打造省级未来乡村2个。实施新一轮农村公路提升行动，新改建提升“四好农村路”10公里以上。深入推进“农业双强”。落实最严格耕地保护制度，积极推进“多田套合”，深入实施粮食生产功能区“百千”工程，新建高标准农田5000亩。加快推进大宗农产品交易中心、农业科技中心和农业数字化集成平台建设，投用华中数智化植物工厂，培育海产品深加工等超亿元产业链，农林牧渔业总产值增长3.5%以上。拓宽农民增收渠道。深化集体经济组织成员建缴住房公积金制度等强村富民集成改革，持续增强村集体经济“造血”功能，力争盘活农村闲置用房180宗，培育农创客40人、现代“新农人”740人以上，实现经营性收入30万元以上社区全覆盖。

持续深化“扩中提低”。深入推进农业转移人口市民化改革，积极推进非户籍地城乡养老保险国家试点，加快实现基本公共服务一体化、均等化。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，建立新型帮共体，多渠道促进中低收入群体增收，带动低收入农户人均可支配收入增长10%以上。实施重点领域、重点行业和中小微企业就业支持计划，推进50家“共富工坊”等载体提升建设，促进高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人、残疾人等重点群体创业就业，确保新增就业人口2800人以上，重点群体就业帮扶2000人以上。

加快绿色低碳转型。全力推进污染防治攻坚，扎实抓好生态环境综合治理，努力实现“抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是怡人的绿”，让每一个市民都能享受到好山好水好空气。开展靶向治气。以细颗粒物控制为主线，统筹抓好产业治理、交通治理、扬尘治理等“硬举措”，精准施治、靶向发力，以微克必争的决心和信心，奋力推动环境空气质量向好向优，PM2.5年均浓度不高于24微克/立方米。源头系统治水。全力以赴打好老城区河道整治三年行动收官战，全面启动全域幸福河湖工程，提速推进龙湖生态环保提升和珊溪引水工程，建成新城水厂一期，争取开工建设东塘生态廊道，完成龙凤白沙河幸福河等项目前期。减量提标治废。扎实推进“无废城市”建设，加快新美洲垃圾填埋场生态治理，力争创成省级无废城市。深化减污降碳协同创新，加大落后产能淘汰力度，腾出存量用能空间5000吨以上。

（七）坚定不移惠民生、增福祉，全力绘就幸福新画卷。要站稳立场守初心、扑下身子察民情、回应期盼解民忧，以干部的负重前行换取人民群众的岁月静好。

提速教卫提升步伐。持续深化教育“六大工程”，科学优化校网布局，强化学位预判，大力推进义务教育强校提质、学前教育普惠保障、普通高中学位扩容，加快创成全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。新改扩建中小学校13所、新增学位5400个，建成投用悦珑湾幼儿园等8所公办园，争取开工建设新城高中、龙港二高南校区等工程，全力推动“学位等人”。加快健康服务提能增效，坚持“筑高地”和“强基层”并重，深化与温州医科大学附属第一医院合作，支持中西医结合医院建设，推动芦浦等社区卫生服务中心早日投用。

健全社会保障体系。深化老年友好城市建设，投用北大洋、江山医养中心，新建示范型社区居家养老服务照料中心2个，提速滨海康养中心建设，新增养老床位1000张以上。深化儿童友好城市建设，健全生育支持政策体系、普惠托育支持体系，新增儿童友好试点单元4个，千人托位数达到4.5个。加快全民参保扩面，户籍人口基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到90%、95%。稳步推进保障性住房建设，筹集保障性租赁住房745套。健全社会救助体系，加快社会福利中心建设，发挥慈善总会、红十字会作用，全力构建社会救助大格局。

涵养城市文化底蕴。坚持在展示“改革名城”新形象上持续发力，打造更多具有时代特色、更具影响力的文化标识，让城市成为“开放的艺术馆”，让文化流淌在城市的毛细血管。激活文化底蕴，加快落地中国美术学院龙港研究院，积极创建省级印刷创新服务综合体。丰富文旅体验，积极发展竞技、康养等新业态，推进特色渔港风情小镇建设，开工渔港小村工程，争取签约落地方特主题公园，推动文化旅游业创新发展。繁荣文体事业，健全公共文化体育服务体系，推动建设“四馆一院”，建成投用体育中心，办好各类体育赛事活动。

（八）坚定不移保平安、防风险，全力筑牢本质安全线。坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维极限思维，以高水平安全保障高质量发展。

筑牢风险化解防线。牢固树立党政机关过紧日子思想，强化政府性债务管理，加强金融、房地产等领域风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。持续完善防灾减灾、气象灾害预警等体系建设，持续提升基层防汛防台能力，扎实做好台风等自然灾害防治，努力实现“不死人、少伤人、少损失”目标。开展食品药品领域化险专项行动，坚决守护好老百姓的“菜篮子”“药匣子”。

守住安全生产底线。健全完善基层应急消防体系，深化“4+22+102”运行机制，推进城北、城西、城中、新城片区等4个应急消防管理中心以及政府专职消防队标准化建设，坚决有力遏制较大以上事故发生。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、消防、道路交通、城镇燃气重点领域专项整治，强化“3030”隐患闭环管控机制，深入推进“四真”行动，落细“人机料法环”五要素管理，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，切实提升本质安全水平。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化“三融三合”工作法，提升平安夜巡常态化水平，办实办好信访这个“送上门的群众工作”。深化基层治理“一张网”建设，择优配强“1+3+N”网格队伍，加强“五失”人员闭环服务管理，深化校园、医院、人员密集场所等重点部位平安建设，加强青少年儿童关爱保护，深化欠薪综合治理，严防极端事件发生。依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、跨境赌博、走私等违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，让平安时时在线。

全力支持驻龙部队建设，扎实做好国防动员、人防海防、退役军人服务等工作，全力支持民族宗教、侨务、工会、科协、工商联、地方志等工作，统筹推进红十字会、慈善等事业发展。

在前期广泛征求意见的基础上，市政府梳理形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决出10件。下一步，我们将逐项分解落实责任，确保高质量办好民生实事。

各位代表，认真研究制定“十五五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作，我们将坚持前瞻思维，强化战略眼光，拉高工作标杆，深入调查研究，谋深谋细重大平台、重大项目、重大改革和重大政策，以走在前列姿态奋进现代化建设新征程。

面对时代之变、发展之需、群众之盼，全市政府系统一定满怀感恩心进取心敬畏心，勇担职责使命、勇毅开拓奋进，以实际行动和实绩成效把龙港现代化建设不断推向前进。永葆忠诚之心。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一切听从习近平总书记指示，一切听从党中央号令。始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，以攻坚克难的政治勇气，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，以满腔热情建设龙港满园春色。永葆爱民之心。龙港改革成效好不好，最终要由老百姓来“阅卷”、由老百姓来打分、由老百姓来评判，老百姓的评价才是最高标准。我们要始终与老百姓坐在同一条板凳上，把为民初心摆在价值序列最前端，聚焦柴米油盐、冷暖安危、急难愁盼，以最美人间烟火、最暖万家灯火，让龙港人民的日子越过越红火。永葆实干之心。事业是干出来的！我们要把“六干”要求内化为自觉、外化为行动、转化为实效，要干就要干最好、干成一流，以紧盯不放的执着态度、紧锣密鼓的推进气势，争荣誉、抢资源、育特色、创亮点，把奋斗足迹镌刻在龙港每一寸土地上，在实干拼搏中焕出“改革名城”新激情、干出“势如破竹”新气势、拼出“勇立潮头”新位次。永葆勤廉之心。植树先植根，根稳树方直。我们要坚定不移推进全面从严治党，提高依法行政能力，严格执行请示报告制度，知规矩、讲规矩、守规矩，让规矩意识融入干部思想深处，成为行动的自觉指南。要明敬畏之理、怀戒惧之心、守底线之界，让清廉之风、勤廉之气深入人心，赢得百姓的信任与支持。

各位代表，历史赠予龙港潮声的低语，也赋予我们吹响改革的号角；时代赠予龙港蝶变的一扇窗，也赋予我们追求梦想的一座城。远去的渔歌已成记忆，未来的蓝图已然绘就，追一追、赶一赶，前方充满无限遐想！让我们携手并肩，风雨同舟，砥砺前行，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志，全力建设“改革名城·瓯越明珠”，奋力书写龙港改革新答卷、发展新篇章！