龙港市综治中心的调解室里，喜悦锦园业主王大姐攥着刚刚签好的调解书，紧绷的眉头终于舒展。几天前，这群业主还在因物业退场后拒退预收费而闹心，反复交涉无果。社区网格员立刻将此纠纷作为“点单”需求，一键提交至综治中心，综治中心火速“报到”。在法官专业指导下，中心调解员游瑞珍高效协调全体业主完成线上签约，物业公司如约退款。一场涉及百户的纠纷快速落幕。

这是龙港这个全国首个“镇改市”探索基层治理新路的生动缩影。没有乡镇和街道，市级直接“对话”102个社区——这一独特架构既是挑战，也是机遇。2019年“撤镇设市”后，龙港迅速筹建综治中心，将司法行政、公安、检察、仲裁、法院等力量拧成一股绳，打造出矛盾纠纷“一窗受理、多调联动”的“一站式”服务体系。

“社区点单、中心报到”——这条直通102个社区484个网格的通道，是龙港独有的治理神经末梢。该机制推动中心调解员与社区调解员定向“结对子”，激活了全域的解纷力量。2023年《龙港市社区治理条例》出台后，明确将人民调解、矛盾纠纷预防化解等职能事项“沉”到社区。如今，这条“神经”已成功传导化解8600余件矛盾纠纷。

综治中心二楼，诉讼服务中心和新城法庭格外显眼——龙港法院“双重入驻”模式在此扎根。推开劳动争议调解室的门，正撞见工人阿洛（化名）紧握着调解员的手道谢。他在工厂调试机器时意外受伤，因没签合同陷入赔偿僵局，仲裁确认劳动关系后，公司不服起诉。综治中心内，仲裁院、新城法庭、调解组织三方围坐，数次“碰头”协商，最终促成和解。“‘一站式’服务，让劳动者少跑腿，让矛盾快解决。”龙港法院新城法庭庭长刘崇领看着调解记录说。近两年，这里在诉前、诉中高效化解了600余件劳动争议，新收案件数下降24.3%。“在‘双重入驻’模式下，法官与调解员‘一对一’结对，联席会、庭审旁听、集中答疑已成日常，调解队伍的‘内功’就这样一点点练出来了。”龙港法院副院长李春燕介绍。

穿过调解区的忙碌景象，一个挂着“印刷包装纠纷‘一站式’调解中心”牌子的站点格外醒目。龙港有“中国印刷城”之称，这个设在综治中心内部的“专科门诊”，聘请了10多位行业专家担任特邀调解员，为印包产业构筑起专业护城河。不久前，这里刚上演一场“专家会诊”：一笔60万元的糊盒机交易陷入僵局，卖方追讨买方欠款，买方则指责设备转速不达标。承办法官邀请龙港市印刷包装行业协会专职秘书长梁孝克参与调解。后者请来行业技术人员，专业判断一出，双方气消了大半。经过专业调试，设备得以正常运行，买方支付余款并致歉，至此双方握手言和。截至目前，这个“专科门诊”已成功化解170余件涉印包行业“疑难杂症”。随着城市化转型加快，龙港行政争议案件也悄然增多。2022年，龙港率先探索行政异议制度：引导老百姓对行政行为有异议时，先找原行政机关“面对面”对话协商，力争把矛盾化解在复议或诉讼前。“项目拖这么久，我们的权益怎么保障？”某工程延期，导致阿光（化名）等居民利益受损，欲集体起诉。诉服中心法官了解后，建议他们尝试行政异议程序。紧接着，该案被“导流”回市政府先行处理，依托中心内设的行政争议调解中心，引入社区调解员、人民调解员等第三方力量参与沟通协调。最终，130多户居民全部在中心签订调解协议，争议得到实质性化解。行政异议制度运行以来，195件行政争议在诉前“熄火”，行政诉讼收案持续走低。

从“社区点单、中心报到”的双向奔赴，到“产业调解、行政异议”的多方赋能，龙港这个没有乡镇街道的“镇改市”，正是依托综治中心这个强大枢纽，统管全域、整合资源、协同多元力量，走出了一条“市直管社区”的治理新路。（记者：蓝莹）