一、文件制定背景

随着龙港市城镇化进程加快，旧城区改建、保障性安居工程、基础设施建设等公共利益项目持续推进，原房屋征收补偿相关规定已难以适配新形势下的征收需求。为进一步规范征收补偿活动，破解产权认定、补偿标准不统一、流程不清晰等突出问题，既保障公共利益顺利实现，又切实维护被征收人合法权益，激活存量土地资源高效利用，我市依据相关法律法规，结合本地征收工作实际，对原有办法进行修订完善，形成本《办法》，为全市国有土地上房屋征收与补偿工作提供标准化、规范化的制度遵循。

二、文件制定依据

《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国有土地上房屋征收评估办法》《浙江省国土空间规划条例》等国家及浙江省关于房屋征收补偿的其他相关政策文件。

三、文件主要内容

《办法》共五章六十四条，涵盖总则、征收决定、补偿、奖励和补助、附则等核心模块，重点解决“谁来征、怎么征、补多少、怎么补”等关键问题，具体内容如下：

（一）明确适用范围与基本原则

适用范围：龙港市行政区域内国有土地上，因公共利益需要开展的房屋征收与补偿活动，均适用本《办法》。

核心原则：征收补偿遵循“决策民主、程序正当、结果公开、公平补偿”四大原则，确保每一步流程合规透明，保障被征收人获得合理补偿。

（二）厘清部门职责，压实工作责任

责任主体：市人民政府是房屋征收与补偿工作的责任主体，统筹推进全市征收工作。

实施主体：市自然资源与规划建设局作为房屋征收部门，具体负责征收补偿的组织实施；可委托非营利性的房屋征收实施单位承担具体事务，且对其行为后果承担法律责任。

安置房建设：安置房源建设单位需加快建设进度并备案，房屋征收部门加强指导监管，逐步推行安置房“统一规划、统一建设、统一管理”模式。

（三）规范征收决定程序，保障决策合规

征收情形：仅因国防外交、基础设施建设、公共事业、保障性安居工程、旧城区改建等6类公共利益需要，方可作出征收决定。

前置条件：征收项目需符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，保障性安居工程、旧城区改建项目还需纳入年度计划。

关键流程：建设单位提交项目核准、规划红线图等证明材料；房屋征收部门拟定征收范围，对房屋权属、用途、面积等开展调查登记并公示，对未登记建筑联合认定；拟定补偿方案，经论证、征求意见（不少于30日）后修改完善，旧改项目若半数以上被征收人有异议需召开听证会；开展社会稳定风险评估，涉及100户以上被征收人的项目需经市政府常务会议讨论；征收补偿费用足额到位、专户存储后，市人民政府作出征收决定并公告，同时收回国有土地使用权。

（四）细化补偿安置规则，确保公平合理

补偿是征收工作的核心，《办法》明确“先补偿、后搬迁”原则，补偿范围、方式、标准均作出详细规定：

1.补偿范围

被征收人可获得三类补偿：被征收房屋价值（含附属物、土地使用权、室内装修）；搬迁、临时安置补偿；经营性非住宅的停产停业直接损失补偿。

2.补偿方式

货币补偿或产权调换，自主选择，被征收人可根据需求选择补偿方式，仅部分特殊情形限制选择：

货币补偿：补偿金额不低于征收决定公告之日类似房地产市场价格，由具备资质的评估机构评估确定。按时签约、搬迁的，可按房屋价值一定比例增加补偿金；在龙港市购置住房的，可享受税收优惠和首套房相关政策。

产权调换：以房换房，按不同房屋类型确定安置标准：

成套住宅：按合法建筑面积1:1.2比例安置，不足180㎡的可申请增购（总建筑面积不超180㎡）；

直间房（非成套独立居住房屋）：可选“等面积安置”“建筑占地面积1:4比例安置”“人均30㎡安置”三类方式，总建筑面积均不超180㎡；

城镇规划区外：可选择地基安置，地基不结算差价，房屋按重置价结合成新率补偿；

营业、办公用房：优先在同地段安置，按市场评估价结算差价。

3.特殊房屋补偿规则

合法产权房屋：全额补偿；1982年至1999年期间建成的无产权但符合条件的房屋：按规定比例补偿（如70%、50%）；违法建筑、超期临时建筑：不予补偿，需在征收公告发布后30日内自行拆除；宗教场所、企事业单位非住宅用房：以货币补偿为主，确需迁建或异地重建的按规定执行。

4.过渡与搬家补助

临时安置补助费：自行解决周转用房的，从腾空之月起至安置后6个月内发放，每两年调整一次标准；选择货币补偿的，一次性发放6个月补助；超期未安置的，补助标准翻倍。

搬家补助费：按房屋建筑面积和搬迁标准按户支付，期房产权调换的发放2次。

5.评估相关规定

评估机构由被征收人协商选定，协商不成则投票或摇号/抽签确定（不少于3家候选机构，公证机构现场公证）；对评估结果有异议的，可在10日内申请复核，对复核结果仍有异议的可申请专家委员会鉴定；评估时点为征收决定公告之日，确保补偿金额贴合市场实际。

（五）明确奖励与补助，鼓励积极配合

奖励：被征收人在签约期限内达成协议并按时搬迁腾空的，可按协议签订情况、提前搬迁天数获得一次性奖励。

补助：经核准的低保家庭、特困救助家庭等经济困难家庭，可获得适当经济补助，具体标准在征收补偿方案中明确。

（六）规范争议处理与后续管理

协议签订：房屋征收部门与被征收人签订补偿协议，明确补偿方式、金额、搬迁期限等核心内容，未解除租赁关系的需三方共同签约。

补偿决定：签约期限内未达成协议或产权人不明确的，由市人民政府作出补偿决定并公告。

权利救济：被征收人对征收决定或补偿决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

强制执行：法定期限内未主张权利且不搬迁的，由市人民政府依法申请法院强制执行。

产权注销与认购：被征收房屋签订协议或拆除后30日内注销产权；产权调换房屋实行“早搬迁先认购”，签约期限内搬迁的通过抽签确定顺序。

（七）其他重要说明

安置人口：以征收范围公告之日为准，常住且实际居住的计入，寄居、寄读人员不计入，现役军人、在校学生等特殊群体按规定计入；

共有产权房屋：选择产权调换的不得分户安置；

附属物界定：包括附属用房（杂物房、车库等）、构筑物（厕所、烟囱等）、附属设施（围墙、栏杆等），均纳入补偿范围。

四、文件实施时间

本《办法》自2026年2月1日起施行。施行前已启动的国有土地上房屋征收项目，按原相关规定执行；施行后启动的项目，一律按本《办法》执行。

五、文件解读机关

文件解读机关：龙港市自然资源与规划建设局；联系电话：0577-59902551。