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关于龙港市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
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2021年2 月24日在龙港市第一届人民代表大会第二次会议上 龙港市经济发展局 各位代表： 受市人民政府委托，现将龙港市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况 2020年是龙港市首创开局之年，也是龙港改革发展极不平凡的一年。面对疫情带来的巨大冲击和复杂严峻的外部环境，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，紧扣“一区五城”发展战略，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力推进改革攻坚任务落地见效，经济运行逆势上扬，基本民生保障有力，社会大局和谐稳定，较好完成了市一届人大一次会议确定的主要目标任务。全市地区生产总值同比增长4.4%，增速居温州第四。财政总收入25.33亿元，一般公共预算收入17.05亿元。城镇常住居民人均可支配收入达到55298元，农村常住居民人均可支配收入达到29656元，同比分别增长4.5%和7.4%。38项主要经济指标有22项增速超过温州市平均水平。 （一）战疫情稳增长，经济运行逆势上扬 打赢“两战”组织有力。疫情防控应对得力。严格执行“外防输入、内防反弹”防疫策略，坚持“硬核隔离+精密智控”，健全常态化防控工作机制，深入开展工贸企业外来务工人员排摸，联系服务企业1.3万家，累计排查27016人。严格落实进口畜禽肉类和生鲜水产品每日核查报备制度，检查商超、餐饮企业913家次，冷链赋码6079件，有力守护人民生命健康安全。做好防疫物资调度工作，及时办理民生物资运输车辆通行证96件，协调79家生产防疫物资企业及时恢复生产，确保防疫物资正常生产和基本民生物资供给。复工复产有效有力。实施“专班+专员”“一对一”挂钩服务机制，落实“企业问题直通车”等工作制度，化解企业各类问题1000多个。惠企纾困精准有力。出台落实“32+8+8”系列帮扶政策，争取“两直”资金3.45亿元，帮助企业降本减负6.1亿元。开展消费促进月、网联直播等活动，发放消费券6681万元，实现全市消费总交易额4亿元。 工业经济提速增效。全市规上工业实现总产值245.6亿元，同比增长4%，实现增加值45.91亿元，同比增长7.9%，增速居温州市第二。大力扶持防疫物资生产企业发展，纺织、医药制造等行业产值同比分别增长39.2%和70.9%。推进企业技术创新，新增上云企业500家、完成智能化技改项目72个，其中设备投资1000万元以上项目31个，技改投资增长42.5%。新竣工小微企业园6个，新开工小微园区2个，新增入园企业485家，5个小微园通过省级认定。新增隐形冠军培育企业2家、省级制造业单项冠军产品1项。 第三产业加快发展。现代服务业提速提质推进，编制完成夜间经济实施方案，启动龙跃路特色步行街创建，推动泰安地下商业街转型升级，新鸿世纪广场、置信广场开业，推进新鸿中心广场、恒大逸合城等商业综合体建设。网络经济快速发展，全年实现网络零售额123.16亿元，同比增长21.4%。成功举办龙港市第一届数字经济高峰论坛，组织119家企业参加“双千计划”培训、50家企业参加全球新电商博览会、75家企业参加省电商新知识培训。启动电商孵化园、“龙商购”平台建设，创建“中国淘宝村”28个，成功申报2020年省级电子商务示范村11个、省级农村电商示范服务站（点）1个、省级电子商务村28个。 现代农业稳步推进。全市农林渔牧业总产值14.21亿元。多措并举确保粮食稳定生产，2020年粮食播种总面积达4.94万亩，总产量2.56万吨。新建高标准农田662亩，夯实保粮稳产基础支撑。农业现代化水平显著提升，农业生产综合机械化率达90.33%，新建成省级“放心菜园”1家，温州市“瓯越鲜风”标准化基地6个，新增农业龙头企业等三类主体19家。大棚西红柿等效益农业加快发展，带动农户增产增收。谋划推进万头猪场建设，促进畜牧业转型升级。高标准编制舥艚中心渔港总体规划，谋深谋实海洋经济发展。加强森林资源保护，新增国土绿化面积619亩。 （二）强改革激活力，发展动能不断增强 营商环境优化优质。做实“一枚印章管审批”改革，成立行政审批局，启用政务服务客厅，优化再造审批流程，创新建立新型企业投资项目审批制度，实现一般企业投资项目审批“最多40天”、投资低风险小项目审批“最多16天”。做优“最多跑一次”改革，落实企业政策奖励兑现“零次跑”高效模式，缩短重点企业奖励金兑现周期近2个月，全力构建亲清政商关系。 重点改革走深走实。加快“一支队伍管执法”改革，以“整体智治”理念，梳理26个领域3000多项执法事项，首批划转1179项，创新推广“综合查一次”执法模式。加快“一张清单转职能”改革，制定《龙港市政务职能社会化转移事项目录》，“环保管家”“安全管家”等首批76项政府职能向社会组织有序转移。加快基层治理“四化”改革，全域“村改社区”高质量完成，启动5个片区社会服务综合体建设，沿江片区服务综合体建成投用，32个大网格、103个全科网格实体运行。 经济领域改革提速提效。着力推进“亩均论英雄”改革。借助“亩均论英雄”评价系统，落实差别化电价、有序用电、土地使用税等创新举措，亩均税收、亩均增加值分别同比增长39.6%、61.2%。着力推进市场化招商体制改革，与上海市开发区协会签订战略合作协议，建立龙港驻上海招商中心，打造长三角产业转移试点基地。着力推进增量配网业务改革，隆鑫售电公司入围国家发改委第四批增量配网业务改革试点。 （三）调结构促转型，发展质量持续提升 有效投入推进更快。有效投资难中有进。全年完成固定资产投资122.9亿元。投资结构进一步优化，其中高新技术产业投资增长45.7%，工业性投资增长16.4%，生态环保城市更新和水利设施投资增长61.3%，民间投资增长22.5%。重大项目强力推进，举行“双百亿”重大项目集中开竣工仪式，实施重大项目101个，完成投资91.3亿元，全面启动公共服务中心、龙湖公园等十大标志性项目建设，成功申报省级重大产业项目1个、省级未来社区项目1个、落地建设“152”项目2个。招商引资取得新突破。招引亿元以上项目20个，其中单体制造业“251”项目6个。 创新发展动力更足。加快推进创新平台建设。印刷产业创新服务综合体建设有序推进，挂牌成立温州高新技术园区龙港分园，获批设立省级经济开发区，加快科技孵化园项目建设，成功举办2020世界青年科学家峰会龙港专场，与北京印刷学院签订战略合作协议，促成签约校企合作项目10个，全力打造高能级科创载体和产业平台。积极培育创新主体，深入实施“双倍增”计划，开展“1+X”专项服务活动，新增高新技术企业27家、省科技型中小企业149家、省级企业研究院1家、省高新技术企业研发中心2家、市级企业研发中心19家。全市规上企业研发费用5.5亿元，同比增长42.3%；高新技术产业增加值12.85亿元，同比增长4.9%。 要素保障支撑更实。资金要素保障到位，抢抓政策窗口期，争取到省市调度资金6.2亿元、政府债券资金10.5亿元，获批核准全国首支县城新型城镇化建设专项企业债20亿元，筹措建设资金53亿元，构建集中财力办大事体系，综合运用多种方式，有力保障了旧城改造、未来社区、乡村振兴精准扶贫示范工程、市政道路等重大基础设施和民生工程建设。土地要素保障到位，全年获得各类用地指标1498亩，完成工业用地（用海）供应2101亩，工业用地空间得到有效保障。人才要素保障到位，出台“人才优政50条”，设立人才工作联络站，组建“引才育才”联盟，开展“龙城鲲鹏”专项赛，组织“百企千岗”双线招聘活动，启用全市首个人才客厅，引育高层次人才31人，引进落地就业大学生3000多人。 （四）抓治理提品质，城乡面貌加快蝶变 城市建设大干快上。老城更新加快推进。完成新老城连接线、文卫路拓宽、城中村改造、下涝未来社区等4大重点项目征迁攻坚。创成“基本无违建市”，拆除违法建筑面积30.4万平方米。开展彩虹大道等3大入城口改造提升。打通白河路等5条断头路。新城建设加速推进。全面启动龙湖片区开发建设，打造龙港未来新中心。开工建设市政道路28条、桥梁20座，新城道路网体系得到进一步完善。城市通信网络建设稳步推进，新建、改建5G基站315个，基本实现全市 5G 网络全覆盖。 城市管理迭代升级。推进城乡公交一体化，新增新能源公交车30辆、公交站点17个，新建停车场5个、停车位 3000 个；完成55个港湾式停靠站、24个农村物流服务点改建工作。实施农贸市场改造提升工程，完成省放心市场创建5家。强化交通管理，完成交通堵点整治8个，查处各类违法行为15万余起，查扣“四小车”3978起，及时调整全市82组红绿灯配时，新增60处违停自动抓拍设备，设立人民路、镇前路等交通严管示范道路11条，排查道路事故隐患点43处和临水临崖隐患点67处。全力推进智慧防控“四安”工程建设，完成15个智慧小区、100个智慧校园建设。启动龙港循环经济产业园建设，完成餐厨垃圾处理项目主体工程。顺利完成第二轮中央、省生态环保督察问题整改工作。 乡村振兴深入实施。高标准打造绿野朝阳、滨海、支江等乡村振兴示范带，投资11.12亿元建设中对口社区农业可持续发展示范园、滨水公园等9个项目。成功创建美丽乡村精品村8个，3A、2A级景区村庄各1个，建成国家乡村治理示范村1个、省级高标准农村生活垃圾分类示范村1个，全力改善农村人居环境。大力推进“四好农村路”建设，完成农村路灯建设10个社区20.3公里，努力补齐农村基础设施短板。 （五）补短板惠民生，群众福祉有效改善 公共服务更加优质。教育事业优质发展，大力实施15所学校改造提升工程，全力推进启源小学、宏程小学建设工程，开工建设彩虹幼儿园等7所公办幼儿园，上佳幼儿园建成招生。与温州市教育局签署“加快推进龙港教育高品质发展战略合作协议”，龙港中学与温州中学开展一体化合作办学，推动龙港职业中专与温州职业中专1+1联盟办学。全市44所义务教育阶段学校，100%开展课后托管。2020届中考总平均分446.36分，高考普通类（含体艺）一段线上线人数157人。医疗服务水平加快提升，龙港市人民医院与温州附一医建立智联合作，温州附一医龙港院区投入运行，县域就诊率增长3.25%。龙港中医院迁建工程有序推进，龙港市人民医院迁建工程开工建设，新增核准床位2000张。 文体事业更加繁荣。高标准建成市文化中心、城市书房、非遗活态馆、千年龙港文化展厅等文化窗口，提升城市文化品位；高质量建成姜立夫故居，成功举办姜立夫先生诞辰130周年活动暨中国数学基础教育研讨会，打造全省乃至全国数学教育实践基地。全面完成41家文化礼堂改造，开展文化下乡演出、公益讲座培训等活动30多场、惠及群众20多万人次，群众文化获得感明显增强。完成小康体育村升级6个，新增登山步道12公里、健身步道65公里，成立体育团体28个，群众参与各类各项体育活动每月达3.5万人次，举办各类各项赛事38个，参与人数达26000人次，全民健身理念深入人心。 社会保障更加完善。完善“1+8+X”大救助机制，引导社会力量多元参与社会救助。对全市低保对象、低边对象、特困供养人员发放补助资金5181.55万元。临时救助困难家庭231户558人，发放临时救助金88.45万元。加强“普惠型”福利体系建设，保障孤儿和困境儿童387人，发放补助金306万元。构建多元化养老服务体系，加大养老机构建设力度，完成白沙敬老院改造提升，设立江山敬老院“失智症照护专区”，新增护理床位135张。推进民办养老机构规范发展，取缔6家，规范整治12家。推进养老服务专业化，委托2家专业机构运营4家公办养老机构。推进居家养老服务，培训养老护理员和家庭照护者600名。全面实施“雨露计划”，为低收入农户家庭子女提供助学补助。审批通过117户廉租房申请，全面解决157户农村困难家庭危房无房问题。 2020年我市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但我们也要清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是受新冠肺炎疫情影响，我市经济发展一度受到较大冲击，虽然部分经济指标增速位居全市中上游水平，但一些主要发展指标如地区生产总值、固定资产投资增速未完成年初目标，经济持续保持较快增长仍存在较大压力。二是传统产业转型和结构调整仍然任重道远，新兴产业引进培育壮大成效还不明显。战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重仅为10%，低于温州平均水平16.4个百分点，R&D经费支出占GDP比重仅为1.4%，低于温州平均水平0.8个百分点。三是城市品质有待提升，城市管理还不够精细化，交通拥堵状况未得到有效改变，老城有机更新还需进一步加快，城市面貌未得到明显改善。四是公共服务短板仍然明显。卫生设施历史欠账较多，优质教育资源供给不足，中高端养老产业亟待发展。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，主动作为，采取切实有效措施加以解决。 二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标安排说明 2021年是建党100周年，也是“十四五”规划、现代化新征程的开局之年，经济社会发展任务繁重，面临风险和挑战众多。展望2021年，从外部环境看，预计全球疫情将迎来拐点，世界经济逐渐复苏，世贸组织预计全球贸易额将增长21.3%，IMF预测全球经济增速5.2%、发达经济体增速3.9%、新兴经济体增速6%。从国内环境看，经济复苏步伐加快，大型企业景气持续回升，制造业供需显著改善，生产已恢复至正常水平，出口、基建和房地产投资成为拉动当前经济的主要力量，预计上半年经济将迎来高速增长、全年恢复至疫情前水平。从省、温州市看，长三角区域一体化发展上升为国家战略，浙江省深入推进“一带一路”枢纽建设和大湾区大花园大通道大都市“四大建设”，争创社会主义现代化先行省，全面打造社会主义制度优越性的示范窗口。温州作为长三角27个中心区城市之一，锚定加快建设“五城五高地”、全力“做强第三级、建好南大门”目标，全力建设长三角南翼区域中心城市。从我市自身看，撤镇设市后，龙港经济社会发展步入了新的历史方位，需要拿出改革探路的勇气和担当，尽快形成一批具有“窗口”标准、可复制可推广的改革成果，不断提升城市品质，增进民生福祉，满足人民群众美好生活的新期待，实现经济社会跨越发展。 根据上述宏观形势分析，结合我市近年来经济社会发展趋势，综合考虑我市“十四五”规划目标，及国家、省、温州市、周边兄弟县（市、区）指标安排情况，建议龙港市2021年国民经济和社会发展指标初步安排如下： (一）地区生产总值增长8.5%。主要基于以下考虑：一是发展有需要，温州市提出2021年GDP增长7%以上，龙港要加快发展应不低于温州市平均水平。二是现实有可能，随着龙港改革红利不断释放，以及围垦土地开发利用、基础设施建设、新型城镇化发展、重大产业发展、招商引资力度加大，龙港经济社会发展有更大的支撑。 （二）固定资产投资增长15%。主要基于以下考虑：一是疫情后期经济增长反弹，投资增速随之反弹。二是在库续建项目以及新谋划的新建项目可以支持15%的增长。 （三）社会消费品零售总额增长5%。主要基于以下考虑：2020年受疫情影响，我市住宿餐饮行业同比下降较大，全社会消费品零售总额同比下降2.1%，消费行业虽然逐步复苏，但不确定性依旧存在，增速不宜太高。 （四）外贸进出口总额增长15%。主要基于以下考虑：2020年龙港市外贸进出口总额增长19.6%，其中出口38.17亿元，同比增长18.3%。虽然2020年我市产品出口形势总体较好，但针对2021年新冠疫情对出口的影响以及我市出口产品的结构特点，外贸出口增长面临较大不确定。 （五）一般公共预算收入增长12%。主要基于以下考虑：一是今年实体经济将稳中向好，主要行业、重点税源企业效益有所好转。二是减税降费政策还将延续实施。 （六）规上工业增加值增长9%。主要基于以下考虑：2021年经济基本面逐步企稳向好以及我市大力扶持发展卫材产业，目标增速略有提高。 （七）数字经济增加值占GDP比重5.6%。主要基于以下考虑：针对我市数字经济产业基础薄弱的现状，占比增速不宜过高。 （八）城乡居民收入分别增长9%、10%。主要基于以下考虑：城乡居民可支配收入增速略高于同期GDP增速。且农村居民可支配收入增速要略高于城镇居民可支配收入增速，不断缩小城乡居民收入差距。 三、2021年全市重点项目建设计划 2021年初步安排市重点工程建设项目149个，年度计划投资133.69亿元。按建设时序看，续建项目85个，年度计划投资86.64亿元；新建项目64个，年度计划投资47.05亿元。按资金类别看，财政项目50个，年度计划投资31.05亿元；自筹项目99个，年度计划投资102.64亿元。 （一）注重安排一批重大社会发展项目。为进一步增进民生福祉，提高群众获得感和幸福感，共安排24个项目,年度计划投资21.2亿元。一是补齐教育、医疗、养老短板，安排学校改造提升、公办幼儿园、世纪中学、职业中等专业学校、宏程小学、龙腾小学及幼儿园、学校食堂改造提升、学校电路改造及空调安装、龙港市人民医院迁建、新城养老康养中心等项目。二是提升政府公共服务能力水平，安排智慧龙港、市消防总站、市公共服务中心区等项目。 （二）注重安排一批重大市政基础设施项目。为进一步提升城市品质，打造幸福宜居环境，共安排29个项目，年度计划投资15.55亿元。一是大力推进市政道路建设，完善城市路网系统。安排江滨大道、香林大道、临港大道、文卫路拓宽、世纪大道拓宽、龙翔路提升、西一街提升、彩虹大道提升、沿江大道贯通、新城市政道路等项目。二是推进城市生态环保建设，安排雨污管网修复改造、市循环经济产业园等项目。三是提升市民生活品质，安排湿地公园二期、月湖翠湖生态长廊、市民广场等项目。 （三）注重安排一批重大交通项目。为进一步打造便捷对外交通，补齐交通短板，安排228国道（龙港至龙沙段）、甬台温复线芦浦互通、瑞平苍高速（龙港段）等3个项目，年度计划投资3亿元。 （四）注重安排一批乡村振兴项目。为进一步推进农业农村发展，加快实现全域美丽，安排龙中河美丽河湖提升、新时代美丽乡村创建、江南垟平原骨干排涝、舥艚特色渔港风情小镇等10个项目，年度计划投资8.5亿元。 （五）注重安排一批重大产业项目。为进一步推进实体经济高质量发展，共安排48个项目，年度计划投资36.05亿元。一是推进制造业转型升级，安排瑞普世纪科技创业园、化工小微园、电雕电镀小微园及污水处理、华润电力滩涂光伏发电站、高性能薄膜新材料、高性能无纺布及高档卫生用品生产线、低效工业用地改扩建等项目。二是推进商贸服务业升级，安排新城五星级大酒店、物流产业园、印刷材料综合市场、龙湖片区商业综合体等项目。 四、2021年国民经济和社会发展主要任务 根据2021年龙港经济社会发展总体要求，建议做好以下六个方面重点工作： （一）坚持高效率改革，构筑龙港发展新优势 在城乡融合发展方面取得新突破。全面开展农村宅基地制度改革试点工作，建立宅基地基础数据库、宅基地智慧管理信息平台以及宅基地使用权和农房流转交易平台，推进闲置宅基地和农民房屋使用权交易、租赁、入股、置换。打造宅基地改革试点样板社区。推进全域土地综合整治改革试点，盘活建设用地，建设美丽社区，2021年启动第一批次6个社区，加速实现全域城市化、农村社区化、就地市民化。 在经济管理体制方面取得新突破。推进经济开发区管理体制改革，以法定机构改革为导向，创新开发区运营模式，建立市场化运营、企业化管理制度，提升整体运营水平。推进市场化招商改革，打破政府主导招商引资的单一模式，建立专业招商公司，开展中介招商、以商招商、委托招商，进一步创新“小政府＋大社会”的市场化运作招商新模式。推进经济领域商（协）会改革，创新经济领域商（协）会服务发展模式，通过打造产业区域品牌、健全产业生态链、承接政府动态赋权、参与市域治理，助力新时代“两个健康”先行区建设。 在行政管理体制方面取得新突破。坚持大部制、扁平化、低成本、高效率改革导向，探索最优大部制运行模式和运行机制，实现从机构合并“物理整合”到职能重构的“化学反应”转变。持续深化新型政务服务模式改革，按照“审管分离”的要求，深化审批制度改革，优化审批流程再造，做实“一枚印章管审批”改革“后半篇”文章。持续深化综合行政执法改革，完成剩余领域行政处罚事项划转，全面推广“综合查一次”创新实践，加快构建“大综合、一体化”的行政执法体系。持续深化基层治理“四化”集成改革，强化整体智治理念，通过搭建信息化平台、强化网格管控、引进多元共治机制、打造社区党建联盟，实现社区直接管理、服务直接落地、事件直接处置、信息直接应用，进一步把扁平化运行的制度优势转化为治理效能，加快打造成为基层治理样板区。 （二）坚持高强度投资，掀起项目建设新高潮 强化项目招引。大力实施精准盯引，按照“大招商”要求，重点围绕传统产业转型升级，重点抓好数字经济、智能装备、生命健康、新材料等重大产业项目招引。借力省“152”项目建设，深度聚焦高新技术、生态环保、公共服务和交通、农村基础设施领域，谋划一批带动性强、辐射区域广的龙头项目。全年招引落地亿元以上产业项目15个以上、“152”项目2个以上、“251”项目5个以上。完成招商引资到位资金33亿元以上。 强化要素支撑。积极做好建设项目用地指标、建设资金等要素保障工作。完善工业用地全生命周期管理、低效闲置用地再开发等机制，争取全年新增工业用地（用海）1500亩以上，“三未”整治500亩以上。计划申请成片开发范围1.5平方公里，纳入成片开发年度计划33.35公顷。积极争取地方政府债券，完善信贷服务，推进金融创新，充分调动民间投资热情，引导民营资本参与项目建设。 强化服务保障。锚定产业类、基础设施类、前期谋划类项目各10个，市领导挂钩，专业团队捆绑，完善“三色预警”、问题交办、跟踪督导等机制，全力破解投资建设难题。深入开展项目建设拔钉清障工作，出台重大项目建设考核办法，强化目标管理，加快重点项目推进，推动投资提速增效，使投资对经济发展继续发挥关键支撑作用。 （三）坚持高精尖创新，增强创新发展新动力 推进创新平台建设。推动印刷产业创新服务综合体提档升级，充分发挥互联网+共享服务中心、创意设计服务中心、协同创新研发中心、检验检测服务中心、人才培训服务中心等五大中心的核心服务功能，为印刷产业的转型升级提供全方位科技服务。推进浙江理工大学龙港研究院、北京印刷学院龙港现代产业学院建设，创新协同育人的人才培养模式，搭建产学研深度融合服务平台。启动省级高新园区申报，探索“科技大脑”“科技飞地”等“借智”模式，加快形成以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。 增强创新主体实力。深入实施科技型企业培育新“双倍增”行动，力争全年培育科技型中小企业200家、高新技术企业40家；加大优质企业引进力度，重点抓好高新技术企业和科技型企业招引。支持科技企业研发机构提质扩面，力争全年新增省级企业研究院 1 家、省高新技术企业研发中心2家、市级企业技术研究开发中心30家。 （四）坚持高质量发展，构建现代产业新体系 推动制造业优化升级。聚焦“三百三新”制造业高质量发展新格局，打造传统与新兴互促的制造业新高地。提升印刷包装、新型材料、绿色纺织三大产业。加快推进医疗卫生材料产业园、印刷材料综合市场、印刷机械设备产业园、现代物流园区等强链补链项目，加大力度打造头部企业，积极培育“单打冠军”“隐形冠军”“独角兽”企业，全力提升龙港印刷包装在全国产业链供应链中的地位。培育高端装备、生命健康、通用机械三大新兴产业。深化小微企业园提质扩容行动，出台小微园规范化管理办法，健全综合评价、企业准入、厂房租赁等管理机制。 推动服务业提质发展。做大做强夜间经济、时尚经济、会展经济、康养经济等消费业态，推进龙跃路特色步行街、财富中心等重点商圈改造提升，加快建设新鸿未来城、恒大商业综合体等一批重点商贸项目，谋划建设汽车文化广场，打造区域购物消费中心。大力发展电子商务，推广“龙商购”数字生活平台，加快电商孵化园建设，创建2个电商创业园。 推动数字经济提速提效。发挥5G网络率先全覆盖优势，深入实施数字经济“一号工程”2.0，以更大力度推进百企智能化改造、千企上云行动，新增智能化技改项目100个、上云企业500家以上，实现规上企业智能化技改、数字化园区改造全覆盖，技改投资增长15%以上。推动一批印刷包装企业数字化转型，力争数字经济核心产业增加值增长9%以上。 （五）坚持高品质规划，提升城市功能新能级 加快老城有机更新。有序实施老城有机更新三年行动计划，完成鳌江南岸沿江城市设计，打造鳌江南岸沿江景观带。启动龙港大桥板块、滨江大道板块、李家垟板块、象岗板块整体改造，打造富有龙港特色的街区。以龙金大道、世纪大道两侧为重点，完成15个区块的城中村拆迁清零，开工建设下涝未来社区，打造新型城市功能单元。 提速新城开发建设。加快推进公共服务中心、龙湖公园、邻里中心建设。启动甬台温高速复线与新城连接道路、龙湖环形道路、公共服务中心区道路网建设，打通渣土消纳区和产业集聚区范围“断头”路。启动新城生态长廊项目建设，提升翠湖、月湖区块景观设施，加快推进新城美食城、城市书房、翠湖花海、月湖跑道等项目建设。 完善市政基础设施。进一步优化城市路网布局，打通通港路、沿江大道、站港大道等主要道路，启动世纪大道拓宽、龙港大道延伸、龙翔路和西一街提升等工程，完成新老城三条连接线建设，大力推进228国道、瑞平苍高速、甬台温高速复线芦浦互通等重大交通项目建设，谋划218省道等重要项目前期工作，形成“七纵四横”内畅外联的交通体系。推进塘东水厂扩建工程，启动雨污管网修复改造工程。 （六）坚持高水平供给，满足公共服务新需求 促进教育优质发展。实施基础教育创优提质三年行动计划，大力推进学前教育公益普惠发展，新建下涝幼儿园等6所公办幼儿园，争取优质园覆盖面达60%以上；全面落实与温州教育部门、温州大学战略合作，探索组建城乡教育共同体。推动高中教育高品质发展，重点提升龙港中学教育质量，高考一段线上线人数达到150人以上。改扩建中小学学校10所，有效改善办学条件。 深化“健康龙港”建设。加快完善重大疫情防控体制机制，做好常态化疫情防控工作。构建现代化公共卫生服务体系，提升应对重大突发公共卫生事件能力。加快推进龙港市人民医院、龙港中医院迁建工程，深化与温州附一医合作，全面提高我市医疗服务水平。深化医共体建设，逐步健全市级、片区、社区三级联动体系，开工建设云岩、芦浦等2家医养服务中心，让老百姓享有更好的医疗服务。完善全民健身公共服务体系，打造城市社区15分钟健身圈。 提高社会保障水平。稳步推进社会保险扩面，实现养老保险法定人群基本全覆盖，工伤、失业保险参保人数持续扩大，建立更公平更可持续的社会保障体系。建立未成年人救助保护中心，设立社区儿童之家，保障儿童福利设施建设和运营。推动社区居家养老服务照料中心转型升级，不断完善养老服务体系。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，大力发展社会福利和慈善事业，完善“1+8+X”大救助机制。 各位代表，做好2021年经济社会发展各项工作，责任重大，使命光荣，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，主动作为、开拓创新，为顺利完成2021年国民经济和社会发展各项目标，加快实施“一区五城”，奋力打造“示范窗口”，全力建设温州大都市区南部中心城市而不懈奋斗! 以上报告，请予审议。 附件：1.2021年龙港市国民经济和社会发展主要综合指标 寺建议表 2.2021年市重点工程建设项目预安排方案（草案）汇总表（按项目类型） 3.2021年市重点工程建设项目预安排方案（草案） 附件1 2021年龙港市国民经济和社会发展主要综合指标建议表
附件2 2021年市重点工程建设项目预安排方案（草案）汇总表(按项目类型）
附件3 2021年市重点工程建设项目预安排方案（草案）
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