一、制定背景

为贯彻落实省委、省政府关于企业投资数目“最多跑一次”改革要求，进一步深化我市投资项目审批制度改革，提高项目审批效率，优化我市营商环境，根据《中共浙江省委关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》、《中共温州市委、市政府关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》和《温州市人民政府办公室关于深化企业投资审批服务“最多跑一次”改革的实施意见》等文件精神，由市经发局牵头起草，并报市政府同意，市委市政府办公室印发了《关于印发龙港市深化企业投资项目审批改革实施意见(试行)的通知》（以下简称《实施意见》），通过审批流程优化、主动提前服务，提高审批效率。从赋码到竣工验收的全过程审批时间压减至60天内，实现龙港市企业投资项目审批“最多60天”的目标，推动我市经济发展和促进投资具有十分重要意义。

二、主要内容

《实施意见》总体框架分为五部分，对实施对象和标准、实施程序、职责分工、工作保障和附则等五方面提出了31条政策措施。

第一部分：指导思想方面。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，建立市场引导投资、企业自主决策、中介规范服务、政府高效监管的企业投资审批服务机制，进一步整合优化流程，提高审批效率，明确各方责任，强化监督考评，努力实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的目标。

第二部分：基本原则方面。

一是问题导向，改革创新。营造良好的营商环境，打造服务型政府，变部门“坐等”审批改为主动“靠前”服务。优化审批流程，简化审批环节，创新审批方式，缩短审批时限，推进审批服务高效化。

二是公开透明，规范服务。公开审批条件、程序、流程和时限，规范审批行为，强化过程监督，推进审批服务标准化，实现三个“一律”。

三是整合优化，协同监管。建立所有审批事项由“链式”传动审批改为“块式”整体推进，在能简尽简的前提下，形成并联审批、齐头推进的审批模式。

第三部分：改革目标方面。

一是总体目标。通过审批流程优化、主动提前服务，提高审批效率。从赋码到竣工验收的全过程审批时间压减至60天内，实现龙港市企业投资项目审批“最多60天”的目标。

二是一般企业投资项目。新赋码的一般企业投资项目开工前审批（即项目立项、规划许可、施工许可三阶段）时间不超过40天；完成竣工验收的一般企业投资项目竣工验收阶段审批时间不超过20天（包括历年赋码项目）。

三是小型项目。从赋码到竣工验收的全过程审批时间压减至20天内。

四是低风险小型项目。力争在18个工作日内完成全过程审批。

第四部分：改革措施方面。

一是全面深化审批阶段改革。制订各类工程项目具体审批流程和事项、办理模式及审批流程图。

二是项目立项阶段定义及牵头部门。该阶段以项目赋码为起点，到完成建设用地（含临时建设用地）规划许可。。

三是规划许可阶段定义及牵头部门。该阶段从完成建设用地（含临时建设用地）规划许可后，到完成建设工程规划许可证核发。

四是施工许可阶段及牵头部门。该阶段从建设工程规划许可证核发后，到完成所有与项目建设有关的强制性验收，具备申请不动产登记条件，包括政府委托的建设工程施工图审查。

五是竣工验收阶段及牵头部门。该阶段从第一个专项核验起，到完成不动产证核发，包括水、电、气等市政公用基础设施接入和验收。

六是优化审批流程。制订一般项目和小型项目在总平面图和施工图设计方面的区别。

七是同步受理工程规划许可。建立施工图审查与建设工程规划许可证、消防审核、人防易地建设核实（人防审查）等同步受理、依次发证的工作机制。

八是合并不动产权属调查与土地复核验收环节。直接将土地勘测定界的数据作为权属调查数据使用，不再要求企业重新委托做权属调查。

九是全面深化施工图审查改革。进一步开放施工图审查市场，启动施工图自审备案制改革，加强施工图审查机构的管理。

十是全面推广应用投资审批中介服务平台。鼓励市内外投资审批中介机构入驻平台开展业务。通过网上交易促进中介成本下降，力争实现2020年投资审批中介费用下降30%。

十一是全面推进投资审批中介信用监管。继续完善中介服务机构信用评价指标，形成“一处失信、处处受限”的中介信用监管体系，探索投资项目审批中介信用在政府的行政管理和社会治理的应用。

十二是依托投资在线3.0平台实行“一网办理”。按照“统一收件、统一审批、统一出件”的要求，各行政审批部门统一通过投资在线平台3.0版进行投资项目事项网上申报和收件，确保项目网上审批过程环环留痕、环环可监测、环环可统计。

十三是强化全过程监测和预警。积极应用投资在线平台3.0版的全过程审批跟踪、监测预警、时效统计等功能，研究制定项目审批“红黄绿灯”机制，实行节点管控，分阶段、分环节开展 “最多70天”审批效能监测。

十四是全面应用信用监管服务。全程记录项目监管（处罚）信息、项目主体违反信用承诺信息、中介机构服务监管（处罚）信息。项目审批以及项目实施中的违法行为及其处理信息反馈到省公共信用信息平台，纳入企业信用档案，并向社会公示。

十五是严格落实项目代码制度。严格执行“一项一码”制度，统一使用项目代码办理相关手续。

十六是深入实施“标准地”制度。全市新批工业用地原则上100%推行“标准地”制度。加快推进区域评估，鼓励多评合一、联合评估。

十七是规范实施承诺制改革。在省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域内的企业投资项目，可以按照国家和省有关规定实行承诺制。

十八是优化提升代办服务。深化代办协调服务机制，为业主提供政府全过程代办服务，做到服务主动介入、全程掌控、困难及时解决，为企业提供全过程、专业化政府无偿代办服务。

十九是建立异常项目调查和发布制度。建立“事前可询、流程可查、中介可评”的立体化监管平台，完善考评结果发布机制。

二十是推行“多规合一”“联合踏勘”工作机制。建立“多规合一”信息联动平台，构建定位清晰、功能互补、统一衔接的协调机制。推行分阶段进行的“联合踏勘”工作机制。

第五部分：保障措施方面。

一是强化组织领导。成立企业投资项目审批工作领导小组。

二是加强综合保障。督促落实“一个部门牵头，多部门集成服务、统一技术标准、理顺规范交叉”。

三是强化监督考核。对改革工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。 

三、解读机关

解读机关：龙港市经济发展局。