中共龙港市委市政府办公室关于印发《龙港市深化企业投资项目审批改革实施意见(试行)》的通知

  • 文 号:
  • 龙办发〔2020〕122号
  • 发布机构:
  • 中共龙港市委市政府办公室
  • 成文日期:
  • 2020-06-19
  • 有效性:
  • 有效
  • 统一编号:
  • CLGD01-2020-0007

CLGD01-2020-0007

 

龙办发〔2020〕122号

 

 

市直属各单位:

《龙港市深化企业投资项目审批改革实施意见(试行)》已经市政府第5次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

中共龙港市委市政府办公室

2020年6月19日

(此件公开发布)


龙港市深化企业投资项目审批改革实施意见(试行)

 

为贯彻落实省委、省政府关于企业投资数目“最多跑一次”改革要求,进一步深化我市投资项目审批制度改革,提高项目审批效率,优化我市营商环境,根据《中共浙江省委关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》、《中共温州市委、市政府关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》和《温州市人民政府办公室关于深化企业投资审批服务“最多跑一次”改革的实施意见》等文件精神,结合我市实际,现就深化企业投资项目审批改革提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,建立市场引导投资、企业自主决策、中介规范服务、政府高效监管的企业投资审批服务机制,进一步整合优化流程,提高审批效率,明确各方责任,强化监督考评,努力实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的目标。

二、基本原则

(一)问题导向,改革创新。聚焦企业投资项目建设中反映集中的“难点”“堵点”问题,探索建立新型投资项目审批制度,以机制创新推动优质高效服务,促进投资项目建设。营造良好的营商环境,打造服务型政府,变部门“坐等”审批改为主动“靠前”服务。优化审批流程,简化审批环节,创新审批方式,缩短审批时限,推进审批服务高效化。

(二)公开透明,规范服务。公开审批条件、程序、流程和时限,规范审批行为,强化过程监督,推进审批服务标准化,实现三个“一律”:企业投资项目一律进入浙江省投资项目监管平台3.0版,网上审批、公开流程;审批流程一律开展全程代办,限时办结、跟踪服务;中介机构服务一律纳入考评系统,加强监管、阳光操作。

(三)整合优化,协同监管。建立所有审批事项由“链式”传动审批改为“块式”整体推进,在能简尽简的前提下,形成并联审批、齐头推进的审批模式。完善和落实改革配套措施,切实加强对项目建设全过程监管,坚决依法查处和纠正违法违规建设行为。

三、改革目标

在省委要求企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多80天”的基础上,建设单位、审批部门、中介机构有效配合,通过审批流程优化、主动提前服务,提高审批效率。从赋码到竣工验收的全过程审批时间压减至60天内,实现龙港市企业投资项目审批“最多60天”的目标。

一般企业投资项目,新赋码的一般企业投资项目开工前审批(即项目立项、规划许可、施工许可三阶段)时间不超过40天;完成竣工验收的一般企业投资项目竣工验收阶段审批时间不超过20天(包括历年赋码项目)。

对建筑面积不大于20000平方米、功能单一、技术要求简单的企业投资小型项目,从赋码到竣工验收的全过程审批时间压减至20天内。

对建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于10米、无地下室且功能单一、依法无需进行消防设计审查、小型市政公用设施接入的普通仓库、标准厂房项目(不包括生产或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品的仓库和厂房)等低风险小型项目,力争在18个工作日内完成全过程审批。

四、改革措施

(一)实施阶段审批,优化细化流程

1.全面深化审批阶段改革。将企业投资项目审批全流程分为项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段。按照一个阶段、一个牵头部门、一次性审批原则,实施统一收件、并联办理、限时办结、统一出件。围绕四个阶段,大力整合审批办理环节,促进多部门、全过程工程建设项目审批办理流程的协调统一和深度融合。其中,核准目录内的企业投资项目按四个阶段整合办理环节;核准目录外的工业类企业投资项目按后三个阶段整合办理环节;小型企业投资项目按后二个阶段为主整合办理环节。对“标准地”出让工业项目,积极探索进一步合并精简办理事项、缩短办理时间。各类工程项目具体审批流程和事项、办理模式见附件审批流程图。

2.项目立项阶段。该阶段以项目赋码为起点,到完成建设用地(含临时建设用地)规划许可。实行可行性研究报告或项目申请报告“多评合一”,内容应当包括建设方案及总平面图、节能评估(需要节能评估的项目)、重大项目社会稳定风险评估、节地评价等相关内容,可行性研究报告审批时,应对以上内容一并审查、一文办结。对于情况复杂的项目,经发部门提前介入,组织相关部门进行现场踏勘或项目会商,在会后3个工作日内出具会议纪要。实行选址意见书和用地预审意见书合并办理。实行建设用地规划许可证凭工程建设项目批准核准文件、用地预审意见即办制;国有建设用地使用权出让项目,将规划条件作为出让合同附件,签订出让合同时一并核发用地批准书,不再办理建设用地规划许可。合并公示事项,占用水域公示合并到土地公示,水利部门不再单独进行公示;选址意见书、用地规划公示合并到工程规划许可证发放阶段,用地规划许可不再进行公示;公示与审核要同步进行,即在受理申报材料后即时进行容缺公示,在发出审批文件前补齐材料即可。

(阶段审批牵头单位:市经济发展局;责任单位:相关审批职能部门)

3.规划许可阶段。该阶段从完成建设用地(含临时建设用地)规划许可后,到完成建设工程规划许可证核发。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。建立规划部门牵头、多部门参与的设计方案联合审查制度,联审通过后核发建设工程规划许可证,其他部门不再对设计方案进行单独审查。进一步明确建设工程规划许可的管理边界,依法以建设用地规划条件确定的城乡规划要求落实建设工程规划许可内容。可以以用地预审意见作为使用土地的有关证明文件办理工程规划许可证。

(阶段审批牵头单位:市自然资源与规划建设局;责任单位:相关审批职能部门)

4.施工许可阶段。该阶段从建设工程规划许可证核发后,到完成所有与项目建设有关的强制性验收,具备申请不动产登记条件,包括政府委托的建设工程施工图审查。建设项目环境影响评价文件、节能审查在项目开工前完成审批,在第二、三阶段均可办理。由资规部门牵头,会同应急等部门,全面推行共同委托综合图审机构进行在线联审后分专业出具审查报告,各部门依据专业审查报告作出行政许可决定的“多审合一”管理机制。优化项目立项、规划许可、施工许可的审批流程,确保前三阶段审批时间不超过40天。

(阶段审批牵头单位:市自然资源与规划建设局;责任单位:相关审批职能部门)

5.竣工验收阶段。该阶段从第一个专项核验起,到完成不动产证核发,包括水、电、气等市政公用基础设施接入和验收。该阶段审批时间原则上不超过20天。

(阶段审批牵头单位:市自然资源与规划建设局;责任单位:相关审批职能部门)

6.优化审批流程。小型项目和一般项目在取得土地后,立即引导业主进入方案或初步设计,实行项目备案(核准)与总平面图审定并联。小型项目减少初步设计及审查环节,总平面图核准审定后,直接进入施工图设计。一般项目在初步设计审查阶段,提出修改意见,由市发改局在批复文件中予以明确,企业(设计单位)在施工图设计阶段进行修改、完善。

(牵头单位:市经济发展局;责任单位:市自然资源与规划建设局、业主单位、设计单位)

7.同步受理工程规划许可。建立施工图审查与建设工程规划许可证、消防审核、人防易地建设核实(人防审查)等同步受理、依次发证的工作机制。施工图审查通过后,由市自然资源与规划建设局在2天内发放建设工程规划许可证,人防部门在1天内出具人防易地建设核实文件,消防部门在3天内出具消防审核意见书。

(牵头单位:市自然资源与规划建设局;责任单位:相关审批职能部门)

8.合并不动产权属调查与土地复核验收环节。在办理不动产(土地)登记时,直接将土地勘测定界的数据作为权属调查数据使用,不再要求企业重新委托做权属调查。不动产(房屋)登记权属调查与土地复核验收同时测绘、同时审核,同时在工程竣工验收阶段进行。(牵头单位:市自然资源与规划建设局)

(二)提升中介服务,实施信用监管

1.全面深化施工图审查改革。进一步开放施工图审查市场,启动施工图自审备案制改革,加强施工图审查机构的管理。健全以审查质量为核心的竞争机制,不断提升我市施工图审查质量和服务水平。加强事中事后监管,严格落实勘察设计单位及从业人员在工程建设的主体责任,勘察设计单位及从业人员对施工图图纸质量终生负责。2020年6月起,取消低风险小型项目施工图审查环节;除依法需要消防设计审查的项目外,分步分类取消一般项目施工许可前的的施工图审查,调整为施工许可后审查。

(牵头单位:市自然资源与规划建设局;责任单位:相关审批职能部门)

2.全面推广应用投资审批中介服务平台。全面推广应用浙江省投资审批中介服务平台,鼓励市内外投资审批中介机构入驻平台开展业务,引导企业投资项目业主使用平台选择投资审批中介机构,推动政府投资项目限额以下中介服务采购实行网上竞价。通过网上交易促进中介成本下降,力争实现2020年投资审批中介费用下降30%。

(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:相关审批职能部门)

3.全面推进投资审批中介信用监管。全面推行投资审批中介信用监管,依托投资审批中介服务平台引导推动政府部门、项目业主、中介服务机构参与中介服务机构信用评价使用。继续完善中介服务机构信用评价指标,提高评价的针对性、科学性、准确性。建立“好差评”机制,根据信用等级高低采取差异化的监管措施,真正形成“一处失信、处处受限”的中介信用监管体系,探索投资项目审批中介信用在政府的行政管理和社会治理的应用(具体考核细则另行制订)。

(牵头单位:市经济发展局;责任单位:相关审批职能部门)

(三)落实在线办理,加强监测监管

1.依托投资在线3.0平台实行“一网办理”。按照“统一收件、统一审批、统一出件”的要求,各行政审批部门统一通过投资在线平台3.0版进行投资项目事项网上申报和收件,开展部门事项网上全程审批,事项审批结果由投资在线平台3.0版统一出件,确保项目网上审批过程环环留痕、环环可监测、环环可统计。2020年9月底前,实现全市投资项目审批“4个100%”:全市投资项目事项100%通过3.0平台网上申报、100%通过3.0平台网上审批、100%应用“三个电子”(电子印章、电子证照和电子归档)、100%全流程。

(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:相关审批职能部门)

2.强化全过程监测和预警。积极应用投资在线平台3.0版的全过程审批跟踪、监测预警、时效统计等功能,研究制定项目审批“红黄绿灯”机制,实行节点管控,分阶段、分环节开展 “最多60天”审批效能监测。研究制定项目预警规则,对即将超时项目提前预警,相关职能部门予以重点跟踪和督促。

(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:相关审批职能部门)

3.全面应用信用监管服务。通过投资在线平台3.0版、浙江省投资审批中介服务平台全程记录项目监管(处罚)信息、项目主体违反信用承诺信息、中介机构服务监管(处罚)信息。项目审批以及项目实施中的违法行为及其处理信息反馈到省公共信用信息平台,纳入企业信用档案,并向社会公示。同时,依托“531X”信用体系,把项目主体的信用档案、信用评价、守信和失信名单等信用产品内嵌项目审批各个环节,发挥信用监管作用。

(牵头单位:市经济发展局;责任单位:相关审批职能部门)

(四)制订配套政策,完善审批制度

1.严格落实项目代码制度。严格落实国家17个部委下发的《关于完善固定资产投资项目代码制度加强项目代码管理和应用工作的通知》(发改投资规〔2018〕817号),严格执行“一项一码”制度;引导项目业主申领项目代码,帮助业主筛查、剔除申报中的问题;统一使用项目代码办理相关手续。各部门项目审批文件、项目招标投标、信息公开等涉及使用项目名称时,同时标注项目代码。浙江省投资审批中介服务平台同步应用投资审批中介服务代码,实现与投资项目代码关联。

(牵头单位:市经济发展局、市政务服务中心;责任单位:相关审批职能部门)

2.深入实施“标准地”制度。严格按照“净地”标准出让,优化“三通一平”服务,通过事先定标准和区域评估,推进企业投资项目审批减时间。到2020年底,全市新批工业用地原则上100%推行“标准地”制度。加快推进区域能评、规划环评、地质灾害、压覆矿、水土保持、防洪排涝、水资源论证等区域评估,鼓励多评合一、联合评估,对区域内落地并在负面清单外的企业投资项目,依法依规简化相关环节、申报材料或者不再进行单独评估。

(牵头单位:市经济发展局;责任单位:相关审批职能部门)

3.规范实施承诺制改革。在省级以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等重点区域内的企业投资项目,可以按照国家和省有关规定实行承诺制。在“信用浙江”网信用评价等级为优秀或良好的市内企业,原则上可以申请实行承诺制,信用评价等级为中等以下、或被列入严重失信名单、或在“信用中国”网上有3条及以上失信信息的企业,原则上不允许实行承诺制。

(牵头单位:市经济发展局;责任单位:相关审批职能部门)

4.优化提升代办服务。以行政审批服务体系为重要载体,进一步加强专业、专职、高效的政府代办队伍建设,提高代办队伍的稳定和综合素质。深化代办协调服务机制,为业主提供政府全过程代办服务,做到服务主动介入、全程掌控、困难及时解决,为企业提供全过程、专业化政府无偿代办服务。

(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:相关审批职能部门)

5.建立异常项目调查和发布制度。按照企业投资项目全流程审批时限监控的要求,建立“事前可询、流程可查、中介可评”的立体化监管平台,完善考评结果发布机制,实行节点管控、倒排时间,对严重超过流程设置时限的异常项目,要分节点、分阶段进行调查,以确定审批部门、企业、中介机构等三方主体责任。审批部门涉及的审批环节或牵头审批阶段超过设定时限,没有及时催办或没有采取积极协调解决的,造成体外循环或没有及时回复意见而延误审批时间的,按照市委、市政府有关规定进行问责;业主单位、中介机构不配合全流程审批及承诺不履行,导致审批时间延后,由市政务服务中心向相关主管单位予以通报。

(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:相关审批职能部门、业主单位、中介机构)

6.推行“多规合一”“联合踏勘”工作机制。建立经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、水域保护规划、农业区域规划等融合的“多规合一”信息联动平台,减少不同规划交叉,构建定位清晰、功能互补、统一衔接的协调机制。按照“一窗受理、联合踏勘、全程服务、同步审批”的原则,推行按立项、供地、初步设计、施工许可、竣工联合验收分阶段进行的“联合踏勘”工作机制。

(牵头单位:市自然资源与规划建设局;责任单位:相关审批职能部门)

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立企业投资项目审批工作领导小组,由市政府分管领导担任组长,负责改革工作的组织推进与统筹协调,研究重大问题,明确目标要求,完善工作机制,压实工作责任。各部门要进一步提高认识,增强做好企业投资项目审批制度改革工作的积极性、主动性和自觉性,及时研究解决改革工作的新情况、新问题,各司其职、密切协作。

(二)加强综合保障。一是市政务服务中心会同市经济发展局、市自然资源与规划建设局等相关审批职能部门建立全市企业投资项目审批制度改革工作和技术规范协调机制,督促落实“一个部门牵头,多部门集成服务、统一技术标准、理顺规范交叉”的工作任务。二是各部门要充分发挥沟通协调职能,健全联动工作机制,合力推进改革。三加大培训力度,提升窗口工作人员业务水平,确保改革工作顺畅运行。

(三)强化监督考核。企业投资项目审批制度改革工作纳入2020年度考绩考核内容。市政务服务中心要会同相关部门负责对改革工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,未按规定和要求履职或者执行不力的,要按照规定问责。对积极推进改革工作,但由于改革的不可预见性等不可抗力因素导致出现问题、矛盾的,按照《温州市改革创新容错免责办法(试行)》(温委办发〔2016〕107号)文件予以保障。

本文件自印发之日起试行,试行半年。

 

附件:1.龙港市企业投资项目全流程审批图(核准目录内的企业投资项目)

2.龙港市企业投资项目全流程审批图(核准目录外的企业投资项目,包括民用建筑、大中型工 业项目)

3.龙港市小型企业投资项目全流程审批图


附件.docx




 

 





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